“十三五”期間，茌平區執法局圍繞區委、區政府的中心工作，進一步創新工作思路、狠抓隊伍建設，推動綜合執法和城市管理各項工作有力有序開展。現將“十三五”期間工作情況及“十四五”工作規劃匯報如下:
一、“十三五”發展基本情況
(一)深入推進綜合行政執法體制改革
*.組織機構發生重大變革。根據中央、省、市關于深化綜合行政執法體制改革的有關部署，****年**月，組建縣綜合行政執法局，****年*月，按照《中共茌平縣委 茌平縣人民政府關于茌平縣縣級機構改革的實施意見》，整合縣綜合行政執法局職責，以及縣住建局的城市管理職責和縣市政局承擔的行政職能，重新組建縣綜合行政執法局，加掛縣城市管理局牌子，撤縣劃區后，更名為茌平區綜合行政執法局。
*.理順綜合執法工作職能。按照區委、區政府機構改革整體部署，區執法局積極配合區編辦做好“三定方案”編制工作，結合工作實際情況，對職能劃分進行梳理，明確權責清單，厘清職責邊界，完善機構設置，確保工作高效運轉。
(二)綜合執法整體形象明顯改善
*.規范化管理水平進一步提升。“十三五”期間，區執法局結合工作實際，進一步明確和細化了各科室、中隊職能定位。制定了《茌平縣綜合行政執法局工作規則》、《聊城市茌平區綜合行政執法局(城市管理局)城市管理執法人員著裝管理規定》等制度，從內部管理、隊容風紀等方面進行規范，強化了責任擔當意識。深入推進網上辦案，嚴格規范行政處罰行為。****以來，共辦理一般程序行政處罰案件****起，組織重大行政執法案件集體審核**次，審核案件***個，案件辦理的準確性和公正性得到了進一步提高。
*.內外部工作環境更加優化。為全體執法人員更換了執法服裝，增配對講手機、執法記錄儀等裝備，更新了執法車輛，保障了執法隊員執法過程的文明形象、公正透明和執法安全。加強法律法規學習和業務培訓，組織全員參加并通過行政執法資格考試和國家工作人員普法考試，切實提高執法人員法律素質及執法水平。
*.綜合執法效能顯著提高。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，嚴格落實中央“八項規定”，堅決糾正“四風”問題，認真查處、反饋市民熱線，積極做好人大建議、政協提案辦理，深入企業、商家、學校、社區等部門，廣泛征求市民群眾對綜合執法和城市管理工作的意見和建議，增進與基層民眾的交流，一些城市管理難點問題逐步得到解決，被評為“市級文明單位”、“****年度全面工作先進單位”、“****年度全面工作優秀單位”。
(三)綜合執法和城市管理水平顯著提升
*.市容環境管理水平不斷提升。針對城市管理面臨的新情況、新問題、新挑戰，區執法局突出工作重點，聚焦影響城區市容環境的城市“十亂”問題，不斷創新工作方法，市容環境秩序持續改善。
一是加大法律法規宣傳力度。按照誰執法誰普法的原則，不斷加大《聊城市城鎮容貌和環境衛生管理條例》、《聊城市文明行為促進條例》等法律法規的宣傳力度，提高廣大經營者依法經營的意識和守法經營的自覺性。
二是嚴管和重罰并舉。相繼治理取締了商業街馬路市場、龍山街馬路市場、人民廣場和怡心路馬路市場；規范悅來街臨時便民市場，新建林莊臨時便民市場，引導流動商販入市經營；取締泰和路二手車交易馬路市場，協調建設了湖西路規范的二手車交易市場。在加強日常執法巡查監管的同時，對于城區主次干道沿街商戶經營者的店外經營、占道經營、亂堆亂放雜物、亂扔垃圾、亂貼亂畫、亂挖亂倒、私搭亂建、亂圈亂占等違法行為不斷加大處罰力度，提高廣大經營者依法經營和門前五包責任落實的自覺性。
三是攻堅歷史遺留問題。自創建全國文明城市以來，區執法局多措并舉，對歷史遺留的隅西路、書院路違法建設依法強制拆除，并對建筑物立面進行了美化、道路進行了硬化；對城區空中線纜“蜘蛛網”進行專項整治，協調移動、聯通、電信、登錄后查看等運營商，采取入地、更新、捆綁等措施，消除空中線纜“蜘蛛網”，共計清除廢棄線纜*****米，線纜入地****米，捆綁線纜****米，拆除廢棄線桿***根，進一步美化、凈化了城市環境。
*.違法建設治理取得明顯成效。****年以來，區執法局堅持建成區內違法建設管控“全覆蓋、零容忍”，持續加大土地衛片、城市規劃衛片、工業企業、商業開發和棚戶區改造片區等執法監管力度，嚴厲打擊未批先建、違規超建、突擊搶建以及城區社區、住宅小區、沿街商戶私搭亂建、違規圈占公共場所、違規門面裝修等各類違法建設行為，做到早發現、早制止、早處置。****年以來，共依法拆除違法建設面積**.**萬平方米。創城工作開展以來，綜合行政執法局持續加大違法建設查處力度，先后拆除了南環水系突擊搭建“一夜房”**處、龍山南街突擊放置的移動水泥板房**間、城區沿街幼兒園亂圈亂占公共場所**處，有力的打擊和震懾了違法建設行為。
*.餐飲油煙污染治理提效升級。綜合行政執法局嚴格落實大氣污染防治攻堅戰的總體部署，按照職責分工，全面開展餐飲油煙污染治理工作，一是加大錯時執法檢查力度。在中午、晚上餐飲經營場所營業時間，指導餐飲經營場所正確安裝和使用油煙凈化設備，嚴厲打擊不安裝和不正常使用油煙凈化設備的違法行為；二是對城區餐飲經營場所實行分類管理。制作茌平區餐飲服務業油煙污染防治公示牌，將法律法規、油煙凈化設備合格證、分類標準、經營業主信息、監管執法中隊信息、清洗記錄全部公示。三是建立餐飲油煙管理微信群。各轄區執法中隊建立專門餐飲油煙管理微信群，專人負責，將轄區餐飲經營業主邀請加入微信群，定期督促經營業主清洗油煙凈化設備，并上傳清洗視頻，做好清洗記錄。四是建設餐飲油煙在線檢測平臺。借鑒其他縣市區的先進經驗做法，先期選擇了**家大中型餐飲經營場所，安裝了**套餐飲油煙在線監測設備，初步建設了餐飲油煙在線監測平臺，目前已通過驗收并投入使用，效果良好。下一步，計劃將全部餐飲經營場所納入餐飲油煙在線檢測平臺。五是依法嚴厲打擊露天燒烤行為。發現違法行為，一律沒收燒烤工具并給予嚴厲行政處罰。
*.文化市場執法扎實推進。****年*月份，綜合行政執法局承接文化市場執法相關職責以來，對全區所有網吧、書店、***、印刷廠、打字復印社等文化娛樂場所進行全面執法檢查，共查處涉及未成年人上網、超時經營、噪音擾民等違法違規問題**余件，立案處罰違規網吧*家；積極開展了掃黃打非基層站點建設和“護苗****”專項行動，切實做好出版物市場監管工作，保持“掃黃打非”高壓態勢，確保文化市場經營秩序進一步規范。
二、存在的問題
“十三五”期間，區執法局深入開展市容環境綜合整治，努力提升綜合執法工作水平，各項工作都取得了明顯進步，但我們也清醒地看到當前執法環境還存在著一些問題和不足，主要表現在：
*.在機構改革方面，《中共茌平縣委 茌平縣人民政府關于茌平縣縣級機構改革的實施意見》(茌發〔****〕*號)、中共茌平縣機構編制委員會關于部分承擔行政職能事業單位機構調整的通知》(茌編〔****〕*號)文件規定，區綜合行政執法局作為縣政府工作部門，加掛縣城市管理局牌子，區市政公用事業管理局由正科級調整為副科級，更名為區市政公用事業服務中心，為區綜合行政執法局所屬公益一類事業單位，目前還沒有落實到位。
*.在組織協調方面，目前，我區還沒有成立城市管理領導機構，工作上缺少“上級”，對群眾反映的問題，尤其是涉及多部門的問題，協作共享機制不完善，以至于問題得不到快速有效解決。
*.在宣傳引導方面，沿街商鋪、流動商販、甚至是個別群眾，不理解、不支持綜合執法工作，類似問題除了需要我們自身的嚴格按照執法程序辦事外，更需要社會各界的理解、支持、宣傳和引導。
三、“十四五”規劃發展思路
(一)總體思路
隨著經濟社會、科學技術高速發展，尤其是新的國土空間規劃的編制實施，城市化發展的速度不斷加快，城市規模和功能不斷擴大。****年**月**日，中央發布“執法改革指導意見”要求，確保****年年底前所有市、區都要整合形成數字化城市管理平臺。已建成運行的，要加快數字化城市管理向智慧化升級。在城市管理中，體現以人為中心，從對“硬件”為重點轉向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢；把管理的決策、執行和監督建立在數字化、自動化基礎上的管理數字化趨勢；不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。
****年**月，在縣委、縣政府的大力支持，茌平縣“數字化城管”信息系統建設項目開始著手準備，****年*月完成了建設項目招投標，整個項目建設投入資金***萬元。“數字化城管”監督指揮大廳面積***多平方米，設置了*個主要業務部門：指揮調度科、視頻監督科、協調業務科、綜合考評科。茌平“數字化城管”信息系統建設項目于****年*月**日建設完成，****年**月通過市局驗收。盡管我區數字城管系統建設較其他縣市區起步晚，但我們充分借鑒外地先進經驗，不斷融入現代高科技，著眼未來展望新技術水平發展，按照“高起點設計、高標準建設、高效率運行”的原則，把管理的決策、執行、監督、考核建立在數字化、智能化基礎上。既能突出頂層設計、統一建設，又能做到資源共享、建立長效機制，得以不斷提高我區城市管理的精細化水平。
(二)主要目標
按照國家和相關行業標準要求，智慧化城管建設內容如下：
*、建立“建管分離”的監督指揮體系。
*、建立更科學智能的合理的管理流程。
*、建立高素質的專職監督員隊伍。
*、編制具有茌平區特色的智慧城市管理指揮手冊。
*、建立科學的智慧考核評價體系。
(三)具體措施
*、系統建設內容和亮點
(*)應用系統建設。應用系統是智慧城管建設中最重要的部分，我區數字城管已經建成除住建部規定的*大標準子系統還建設完成餐飲油煙在線監測子系統，視頻監控子系統，我們還建設各地普遍采用的市政、園林、環衛、路燈等子系統，繼續探索全民城管***、智能識別、便民提示管理和城市防汛綜合管理等亮點子系統。
(*)數據建設。數據是智慧城管系統運行的基礎，包括基礎地形數據、部件數據、地理編碼數據和單元網格數據。按照國家標準，并結合我區城市管理工作實際，普查了建成區**平方公里的部件信息，標定城市管理部件*****個，對所有城市部件、事件進行分類管理。并按照功能不同，將城市管理部件分為*大類**小類；按照城市管理中發生的事件的屬性不同，將城市管理事件分為*大類**小類。開展數據普查更新工作，按照《數字化城市管理信息系統第一部分：單元網格》(** ******.*-****)、《數字化城市管理信息系統 第二部分：管理部件和事件》(** ******.*-****)、《城市市政綜合監管信息系統技術規范》(***/****-****)、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》(**/****-****)等標準要求，運用新式的數據普查手段，以標準化、可視化、應用化的原則開展事部件數據建設、地理編碼數據建設、網格數據建設，并與本次建設實現應用整合。基礎地理信息數據是智慧化城市管理系統的重要組成部分，事部件數據的采集和處理入庫，以及單元網格劃分都需要較長時間，為了保障系統按照運行，數據普查更新應盡早開展。
(*)硬件支撐平臺建設。根據市、區有關信息化建設要求和信息化服務中心建議，數字城管平臺已遷移至于我市云數據中心，由市信息化服務中心統一管理，避免重復建設。為及時掌握大街小巷的城市管理問題的動態情況，在城市管理重點難點區域建設完成了**個監控點位，實現城市可視化管理，根據實際工作需要繼續增設、調整監控點位，做到科學化、精細化。
(*)網絡建設。計劃組建覆蓋各有關單位的智慧城管專用網絡。根據實際工作需要，用于各單位之間數據、視頻監控、視頻會議等信息傳輸，同時運用**網絡傳輸技術，用于移動車載攝像頭、車輛***定位等數據傳輸。
(*)機制體制建設。為確保智慧城管系統平臺正常運行，建設“智慧城管監督指揮中心”，采用“一級監督、一級指揮”的管理模式，對城市管理問題進行全方位監控、受理、派遣和處理。智慧城管信息采集工作計劃將通過購買服務外包的方式，投入**-**名信息采集人員和*-*名坐席人員，確保每個責任網格有*-*名采集員每天**小時對城市部件、事件問題進行采集和整改核實工作。
????*、實現資源共享
智慧城管系統將對接共享公安局視頻攝像頭資源，協調審批、交警、國土、規劃及燃氣、供熱、供水等有關機關、企事業單位的相關數據。利用大數據，云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術在智慧城管建設中發揮共建、共享、共用的作用。
*、全力服務為民
服務為民是城市管理工作的出發點和落腳點，聊城市茌平區智慧城管將作為我區城市管理的新模式，從單一的封閉管理轉變為多元開放的互動管理，我們將通過全民城管***、微信公眾號、熱線、網站等方式，邀請廣大人民群眾共同參與城市管理工作，努力解決長期困擾人民群眾熱點難點城市管理問題，使我市城市管理更好的服務于民。
(四)項目謀劃
智慧城管平臺將按照“及時發現問題、及時派遣問題、及時處置問題”的工作要求，分解落實責任，切實強化考核，不斷完善機制，取得了明顯成效，智慧城管的作用也日趨顯現，主要表現在四個方面：
*、發現問題更全面
智慧城管的最大優勢就在于確保城市管理問題能夠全面發現。智慧城管發現問題有以下渠道：一是信息采集員。市主城區有**-**名信息采集員每天**小時在大街小巷不停巡查，發現城市管理問題使用“智慧城管*平臺”采集，即時發送到系統平臺，由智慧城管監督指揮中心立案派遣到相關責任城區或責任部門限時整改。二是利用自建和共享公安局的監控點位對市容秩序、環境衛生、市政設施、綠化管理等方面情況進行實時監視，發現問題，及時截圖立案、派遣。三是兼職巡查員。將通過全民城管***、微信公眾號、熱線、網站等方式隨時上報發現的城市管理問題。
????*、處理問題更及時
通過多種渠道發現的城市管理問題，按照智慧城管七個工作流程進行快速處理。同時以智慧城管監督指揮中心為樞紐，連接局屬各單位、各有關行業單位，實現實時在線派遣，處理問題限時完成，使城市管理工作形成一個完整的閉環連接，管理效率明顯提高。與此同時，車載***系統也與智慧城管平臺的對接整合，智慧城管將會更好地服務于城市執法和應急聯動。
????*、考核評價更科學
智慧城管績效評價系統數據都是軟件自動生成，較好地屏蔽了人為因素，使考核考評工作更科學、更客觀。以智慧城管問題處理率為績效評價基本依據，對所有智慧城管責任部門和單位工作績效進行數據分析，排列名次，既便于領導及時掌握部件、事件的高發問題，為全市的城市管理工作提供決策依據，又對城市管理工作的全面落實起到了巨大推動作用。將智慧城管系統考核結果與維護經費的撥付相掛鉤，進一步優化了考核評價體系。
*、管理效能更顯著
通過智慧城管系統平臺的打造，進一步推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，考核評價有效監督。實現城市管理由被動變為主動、定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合、滯后變為實時，最終實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。
茌平區智慧化城市管理模式建設將采用數字化技術手段、網格化管理模式，打破城市管理的條塊分割，建立城市管理聯動新機制、提升城市管理的科學水平和城市運行效率的新思路，協調指揮提升城市管理水平，轉變方式提高公共服務效率，有效整合信息資源和管理資源，運用信息手段將城市管理科學化、精細化、智能化。
