關(guān)于廣安市公安局“智慧***”接處警升級采購項目的質(zhì)疑答復

質(zhì)疑答復函

質(zhì)疑供應商：登錄后查看

地址：南充市濱江北路一段***號(軟件園)

法定代表人：韓金汝

授權(quán)代表/聯(lián)系人：聶楓；聯(lián)系電話：***********

登錄后查看(質(zhì)疑人)因認為“廣安市公安局‘智慧***’接處警升級采購項目”(項目編號：***********，四川政府采購網(wǎng)所載項目編號：***************，以下簡稱本項目)的招標文件有關(guān)內(nèi)容損害了其合法權(quán)益，于****年*月*日向登錄后查看(被質(zhì)疑人)遞交質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人依法予以受理。經(jīng)被質(zhì)疑人會商廣安市公安局(采購人)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項答復如下：

一、質(zhì)疑概況

(一)質(zhì)疑事項

質(zhì)疑事項*：本項目《招標文件》“*.*.*綜合評分明細表中對投標人實力要求”的“********環(huán)境管理體系認證證書”。

質(zhì)疑人認為，********系列標準是由國際標準化組織制訂的環(huán)境管理體系標準，與本項目建設(shè)“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”行業(yè)屬性無關(guān)。

質(zhì)疑事項*：本項目《招標文件》“*.*.*綜合評分明細表中對投標人實力要求”的“中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心(原中國信息安全認證中心)頒發(fā)的有效的信息安全服務(wù)資質(zhì)認證證書、有效的***/********信息技術(shù)服務(wù)管理體系認證證書、有效的********信息安全體系認證證書”。

質(zhì)疑人認為，該三項認證均是對投標人“信息技術(shù)安全”的考察，而本項目建設(shè)內(nèi)容主要為智慧***軟件產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)，且分值設(shè)定較高，如果本項目對“信息技術(shù)安全”類服務(wù)要求較高，那么信息安全服務(wù)類資質(zhì)就應當作為本項目資格條件，而不能作為評審因素。如果本項目不需要“信息技術(shù)安全”類服務(wù)，那么信息安全服務(wù)資質(zhì)就與投標人所提供的服務(wù)質(zhì)量無關(guān)，也不應當作為評審因素。

質(zhì)疑事項*：本項目《招標文件》“*.*.*綜合評分明細表中對投標人實力要求”的“擬派本項目的項目經(jīng)理，同時具有系統(tǒng)分析師(高級)證書和系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計時(高級)證書的……”和“擬派本項目的技術(shù)團隊(除項目經(jīng)理)外，合計具有信息系統(tǒng)項目管理師(高級)證書和系統(tǒng)分析師(高級)證書的……”。

質(zhì)疑人認為，對項目經(jīng)理不要求具備項目管理能力，卻對項目成員要求項目管理能力；對項目經(jīng)理和項目成員除要求架構(gòu)設(shè)計能力和項目管理能力以外，均要求同時具備系統(tǒng)分析能力；對駐場運維人員能力考察卻限定為項目開發(fā)人員。對人員設(shè)定要求存在邏輯混亂及人員安排不合理性，人員考察不全面的情況。

質(zhì)疑事項*：本項目《招標文件》“*.*.*綜合評分明細表中實施方案”評分標準要求。

質(zhì)疑人認為，本項目為軟件開發(fā)，業(yè)務(wù)需求、功能需求、安全需求、總體架構(gòu)設(shè)計等屬采購人招標前具體提出事項，且在招標文件中已明確規(guī)定，且在技術(shù)響應指標評分標準中已經(jīng)進行過打分，設(shè)置該類方案再進行打分涉嫌重復評審，認為該評分要求存在重大編制缺陷。

質(zhì)疑事項*：本項目《招標文件》“*.*.*綜合評分明細表中業(yè)績”評分標準要求。

質(zhì)疑人認為，對“類似業(yè)績”無細化量化標準，存在擴大未細化量化的評審標準擴大評審小組自由裁量權(quán)的嫌疑；如果解讀為“類似業(yè)績”即滿足要求，同一屬性業(yè)績要求*次，已涉嫌要求投標人的業(yè)績規(guī)模，存在差別歧視其他投標人，且無法考量投標人交付能力。

質(zhì)疑事項*：本項目《招標文件》“第六章 招標項目技術(shù)、服務(wù)及其他商務(wù)要求”。

質(zhì)疑人認為，未明確軟件開發(fā)需要明確的軟、硬件環(huán)境，如：操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、程控交換機等，是國產(chǎn)還是進口？是否有國產(chǎn)適配要求？等等；功能模塊中的“合成作戰(zhàn)”沒有實質(zhì)性要求，且在“技術(shù)、服務(wù)要求”中沒有體現(xiàn)，也不存在打分要求，對未考量部分未作量裁標準。認為招標文件技術(shù)、服務(wù)和其他商務(wù)要求編制存在重大缺陷。

(二)質(zhì)疑請求

對以上質(zhì)疑事項中涉及不合理處進行修改。

二、針對質(zhì)疑的答復

(一)對質(zhì)疑事項*

********環(huán)境管理體系認證主要是對企業(yè)在環(huán)境影響內(nèi)控管理上的認可與評定。通過該認證可一定程度體現(xiàn)企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控的能力，以及企業(yè)在經(jīng)營管理過程中環(huán)境保護方面的規(guī)范性。本項目涉及的********環(huán)境管理體系認證不在國務(wù)院取消的資格許可和認定事項目錄內(nèi)，且其申請條件中也未對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入、人員數(shù)量等規(guī)模做出限制。采購人針對本項目實際，********環(huán)境管理體系認證與本項目的技術(shù)服務(wù)管理工作方面的要求存在關(guān)聯(lián)性，將該認證設(shè)為評分條件能在一定程度上反映投標人的實力及水平。同時，出具環(huán)境管理體系認證證書的認證機構(gòu)，為國家認證認可監(jiān)督管理委員會認可并授權(quán)的機構(gòu)，全國范圍內(nèi)符合要求的認證機構(gòu)眾多，招標文件未對認證機構(gòu)進行指定。由此，該項不屬于以不合理的條件對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

故質(zhì)疑事項*不成立。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條。

(二)對質(zhì)疑事項*

本項目對信息技術(shù)安全要求較高，相應的對投標人信息技術(shù)安全方面服務(wù)能力要求較高，招標文件將投標人具有中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心(原中國信息安全認證中心)信息安全服務(wù)資質(zhì)認證、***/********信息技術(shù)服務(wù)管理體系認證、********信息安全體系認證作為評審內(nèi)容符合本項目實際需求，投標人如具備以上三項認證，更能體現(xiàn)其信息技術(shù)安全方面的服務(wù)能力和水平。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制性的資質(zhì)、資格、認證、目錄等不得作為資格條件，質(zhì)疑人所稱“如項目對信息技術(shù)安全要求較高，則應將以上三項認證作為資格條件”違反有關(guān)規(guī)定。

故質(zhì)疑事項*不成立。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條，《廣安市財政局關(guān)于印發(fā)〈政府采購活動禁止事項清單〉的通知》(廣市財采〔****〕***號)第*項。

(三)對質(zhì)疑事項*

招標文件綜合評分明細表設(shè)置的“擬派本項目的項目經(jīng)理，同時具有系統(tǒng)分析師(高級)證書和系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計時(高級)證書的……”和“擬派本項目的技術(shù)團隊(除項目經(jīng)理)外，合計具有信息系統(tǒng)項目管理師(高級)證書和系統(tǒng)分析師(高級)證書的……”有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)被質(zhì)疑人與采購人溝通，確有優(yōu)化空間，采購人、被質(zhì)疑人將對招標文件綜合評分明細表內(nèi)容進行相應調(diào)整。招標文件未限定駐場運維人員必須為項目對應的具體開發(fā)人員，而是要求駐場運維人員具備相應服務(wù)能力以符合本項目實際需要。

故質(zhì)疑事項*部分成立。

(四)對質(zhì)疑事項*

招標文件綜合評分明細表設(shè)置的“實施方案”有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)被質(zhì)疑人與采購人溝通，確有優(yōu)化空間，采購人、被質(zhì)疑人將對招標文件綜合評分明細表內(nèi)容進行相應調(diào)整。本項目作為服務(wù)類采購，綜合評分明細表評審因素設(shè)置實施方案旨在考察投標人闡述如何更合理實施本項目，以綜合保障項目的順利實施，主要為文字性闡述(可能涉及少量圖表形式)，不等同于技術(shù)指標響應情況。

故質(zhì)疑事項*部分成立。

(五)對質(zhì)疑事項*

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采購人根據(jù)項目實際可將業(yè)績作為評審因素，但不得以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)或特定金額規(guī)模的業(yè)績作為評分條件，本項目設(shè)置“投標人每提供一個已完成的類似本項目業(yè)績的”得相應分數(shù)，如投標人具有多個類似本項目業(yè)績，則可在業(yè)績部分得較高分數(shù)，可在一定程度反映投標人的服務(wù)能力。招標文件綜合評分明細表業(yè)績部分的評分設(shè)置，不存在以不合理的條件對投標人實行差別待遇或者歧視待遇，未違反政府采購法律法規(guī)。

故質(zhì)疑事項*不成立。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條，《廣安市財政局關(guān)于印發(fā)〈政府采購活動禁止事項清單〉的通知》(廣市財采〔****〕***號)第**項。

(六)對質(zhì)疑事項*

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如政府采購項目采購標的為進口的，須嚴格遵照相關(guān)程序執(zhí)行并須在招標文件載明，本項目招標文件未明確表述采購進口軟、硬件，顯然均默認國產(chǎn)。質(zhì)疑人提到的“合成作戰(zhàn)”模塊相關(guān)要求在招標文件“技術(shù)、服務(wù)要求”中未體現(xiàn)，實際上有體現(xiàn)，技術(shù)指標響應評審因素也涵蓋了對其的評分。質(zhì)疑人提出的問題，進一步引起采購人高度重視，經(jīng)被質(zhì)疑人與采購人溝通，招標文件的技術(shù)、服務(wù)及商務(wù)要求等相關(guān)內(nèi)容確有優(yōu)化空間，采購人、被質(zhì)疑人將對招標文件相關(guān)內(nèi)容進行相應調(diào)整。

故質(zhì)疑事項*部分成立。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)等相關(guān)規(guī)定，被質(zhì)疑人答復如下：質(zhì)疑事項部分成立，采購人、被質(zhì)疑人將對本項目招標文件進行相應修改完善，請相關(guān)投標人密切關(guān)注四川政府采購網(wǎng)上發(fā)布的本項目后續(xù)公告。

質(zhì)疑人如對本質(zhì)疑答復不滿意，可在答復期滿后**個工作日內(nèi)向本項目同級財政部門，即廣安市財政局依法提起投訴。

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****年*月**日

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