夏縣第十七屆人大常委會第四十一次會議文件(*-* )
夏縣人民政府
關于****年度國有資產管理情況的綜合報告(書面)
縣財政局局長孫英杰
(****年**月**日)
各位主任、各位委員：
為適應向全國人大常委會報告國有資產管理情況工作的要求，根據夏縣縣委《關于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，按照縣人大常委會國有資產管理情況監督工作要求，縣人民政府高度重視，積極組織各部門對****年度全縣各類國有資產進行綜合分析，形成了《夏縣人民政府關于****年度國有資產管理情況的綜合報告》。受縣政府委托，向本次會議報告****年度我縣國有資產管理情況，請予審議。
一、國有資產總體情況
(一)企業國有資產(不含金融企業)
*.工信局控股國有企業
****年，全縣縣屬國有企業共*家，資產總額******.**萬元，減少*.**％，負債總額******.**萬元，減少*.**％，營業總收入****.**萬元，增長**.**％。分類統計情況：登錄后查看：資產總額****萬元，負債總額****萬元，營業收入*萬元；登錄后查看：資產總額******.**萬元，負債總額******.**萬元，營業收入****.**萬元；登錄后查看：資產總額****.**萬元，負債總額****.**萬元，營業收入**.**萬元；登錄后查看：資產總額***.**萬元，負債總額**.**萬元，營業收入**.**萬元；登錄后查看：資產總額*.**萬元，負債總額*.**萬元，營業收入**.**萬元；登錄后查看：資產總額***萬元，負債總額**萬元，營業收入**.*萬元；登錄后查看：資產總額***萬元，無負債，營業收入***萬元；登錄后查看：資產總額***.** 萬元，負債總額*.**萬元，營業收入***.**萬元。
*.財政局控股國有企業
財政局控股國有企業*家，為登錄后查看。根據《關于印發<運城市政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革實施方案>的通知》(運金發〔****〕*號)精神，于****年*月由金融企業轉為普通公司，名稱變更為登錄后查看。****年*月代表夏縣財政局向登錄后查看注資****萬元。****年**月公司存量業務全部解保后，***萬元貨幣資金全部交回財政，不再進行擔保業務。****年公司賬面資產總額****.**萬元，負債總額***.**萬元，凈資產(所有者權益)總額****.**萬元。
(二)行政事業性國有資產
****年，我縣行政事業單位資產總額******.**萬元(其中行政單位國有資產******.**萬元，事業單位國有資產******.**萬元)，資產總額較上年增長**.**%,主要原因為當年全縣重大項目建設(西陰考古博物館、水頭工業園標準廠房及道路建設、婦幼保健計劃生育服務中心的遷建工程及夏縣殯儀館等)、交通局“四好農村路”及沿黃旅游公路、河東東街東延道路工程項目、住建局污水處理管網工程、水利局沿河流域生態修復及水利工程水毀修復等項目及工信局受托代理資產的增加，政府儲備物資(應急搶險救災物資)***.**萬元。負債總額*****.**萬元,較上年增長**.**%，(主要為工信局受托代理負債增加*****.**萬元)。凈資產******.**萬元,較上年增長**.*%。
(三)國有自然資源資產
*.土地資源基本情況。夏縣土地總面積****.**平方公里。其中：耕地**.****萬畝、園地**.****萬畝、林地***.****萬畝、草地*.****萬畝、城鎮村及工礦用地**.****萬畝、交通運輸用地*.****萬畝、水域及水利設施用地*.****萬畝、濕地*.****萬畝、其他土地*.****萬畝。國有土地總面積***.**平方公里。其中國有耕地*.****萬畝、國有園地*.****萬畝、國有林地**.****萬畝、國有草地*.****萬畝、國有城鎮村及工礦用地*.****萬畝、國有交通運輸用地*.****萬畝、國有水域及水利設施用地*.****萬畝、國有濕地*.****萬畝、國有其他土地*.****萬畝。(****年度國土變更調查數據國家尚未下發，以上數據沿用我縣****年度國土變更調查數據)。
*.林業資源基本情況。根據****年林草濕綜合監測數據(****年數據國家尚未下發，暫采取****年數據)，夏縣縣屬林草用地面積**.**萬畝，其中縣國有林場面積*.**萬畝，集體林草面積**.*萬畝。夏縣國有林場為財政全額供養的公益一類事業單位；自然保護地*處，運城市省級濕地自然保護區夏縣段，面積****.*畝。
*.礦產資源基本情況。夏縣的礦產資源種類有：金、銀、銅、鐵、鋁、鉛、鋅、煤、重晶石等**余種。特點是儲量少、分布散，開采成本較高，難度較大。已經開發的有鐵、鋁釩土、金、重晶石、片麻巖、石灰巖、石料、磚瓦粘土。****年底，非煤礦山企業共有*家，其中省級發證*家，市級發證*家。礦產資源總量*****.**萬噸，各類礦石保有資源儲量為：鐵***萬噸、重晶石*.**萬噸、大理巖***.**萬噸、建筑石料*****萬噸。
*.水資源基本情況。夏縣境內主要河流有涑水河、青龍河、白沙河、清水河、泗交河、姚暹渠等。****年全縣水資源總量*****萬立方米，比多年平均增加**.**%。****年全縣水資源可利用量****萬立方米，比多年平均增加**.**%(****年和****年水資源總量、可開采量因技術原因尚未計算分析，暫采用****年數據)。****年全縣實際供水量****.****萬立方米,其中地表水***.****萬立方米，地下水****.****萬立方米，污水回用量**.**萬立方米。
*.國有自然資源有償使用及收益收繳情況。****年共供應國有建設用地**宗，面積***.*畝，其中：劃撥*宗，面積**畝；出讓**宗，面積***.*畝，收繳土地出讓金*****.**萬元。以“標準地”方式出讓水頭工業園面粉加工項目*宗**.**畝。
二、國有資產管理工作情況
(一)企業國有資產管理情況(不含金融企業)
*.突出制度建設，提升企業治理能力。修訂完善“三重一大”決策制度，規范國有企業黨支部會議、董事會等相應的議事規則和職責界定，建立企業各治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。嚴格依法依規決策，堅持民主集中制和“三重一大”事項集體決策，嚴格執行國有企業黨委前置研究重大經營事項、“一把手”末位表態制。強化企業內部風險防控，指導企業出臺《擔保管理暫行辦法等制度》、《固定資產管理制度》、《項目投資管理制度》、《項目投資管理制度》等。
*.持續推進國資國企改革遺留工作。一是夏縣制膠廠與債權人登錄后查看關于解除土地抵押款的案件。****年*月**日，運城市中級人民法院判定運城市工業和信息化局歸還債權***萬元并支付利息，夏縣人民政府承擔連帶清償責任。為了盡快還清此款，解除抵押，推進破產清算工作早日完成。研究完善《制膠廠破產清算方案》，于****年*月**日縣政府第九次常務會進行討論并原則通過；對制膠廠的土地收回、解除抵押費用、職工安置費用、地上附著物變現分配等進行明確。****年*月**日，配合縣自然資源局收回了制膠廠土地使用權，現已完成土地收儲工作。華德公司向鹽湖區法院申請強制執行后，經過與華德公司多次協商溝通，華德公司同意縣政府先支付**萬元，剩余的款項待制膠廠土地出讓后分批付清。二是盤活胡張、泗交等*處糧站閑置資產，用以解決企業職工養老保險等歷史遺留問題。根據縣政府會議紀要，縣政府收回胡張、泗交、曹家莊、大廟、祁家河等*處糧站和泗交糧站前的居野樓等閑置資產，盤活資產后的回籠資金用以解決拖欠職工養老保險費、滯納金及最低生活保障費等歷史遺留問題，現已收回*處糧站國有土地的使用權，正在進行下一步工作。
*.加強國企監管力度。指導企業修訂完善“三重一大”決策制度，規范國有企業黨支部會議、董事會等相應的議事規則和職責界定，建立企業各治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。嚴格依法依規決策，堅持民主集中制和“三重一大”事項集體決策，嚴格執行國有企業黨組(黨支部)前置研究重大經營事項、“一把手”末位表態制，要求各國有企業根據自己企業的實際情況，完善黨組(黨支部)前置研究討論重大經營管理事項清單。截止目前，夏都經投、大禹文旅等*家企業已根據自己的實際情況，建立黨組(黨支部)前置研究討論重大經營管理事項清單。
(二)行政事業性國有資產管理情況
*.強化制度管理，提升國有資產監管質效。一是建立健全資產管理制度，規范資產管理運行機制。縣財政局依據省市文件，先后制定了《夏縣行政事業單位資產配置管理暫行辦法》、《夏縣財政局關于進一步加強和規范行政事業性國有資產管理工作的通知》、《夏縣財政局關于行政事業性國有資產績效考核辦法》，為實現行政事業性國有資產規范管理奠定堅實的基礎。二是大力開展閑置資產盤活工作，切實提高現有資產使用效益。為積極落實黨政機關習慣過緊日子要求，盤活存量資產，推進存量資產充分利用和調劑共享，****年共調劑利用存量及閑置資產**批次，調撥資產****.**萬元，同期增長***.**%。三是監督落實各單位資產領域各項經濟行為。將行政事業性資產管理作為一項重點，清理規范了資產配置、使用、處置流程，對于已使用的在建工程未及時轉為固定資產或公共基礎設施的問題，目前均已完成整改落實。
*.積極推進政府云公物倉建設，提升資產使用效益。****年*月，縣政府審核通過《夏縣政府云公物倉管理辦法》，建立了政府云公物倉，進一步落實罰沒物資管理及政府過緊日子的要求，為全縣資產共享共用打好基礎。對全縣行政事業性閑置國有資產包括行政事業單位閑置、超標準配置的資產和經縣委、縣政府批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動、政府批量集中采購的儲備資產及執法執紀單位的罰沒資產、涉案物品進行統一管理、調配和處置，規范資產處置等非稅收入管理，提高閑置資產利用效益，降低行政運行成本。
*.嚴格審批資產的配置、使用、處置，提升資產全生命周期的管理效能。****年全縣行政事業單位新增配置資產*****.**萬元(其中固定資產*****.**萬元，無形資產***.**萬元，在建工程*****.**萬元)；出租出借資產****.**萬元，出租出借收益**.**萬元；各行政事業單位處置罰沒及報廢、拍賣資產計****.**萬元，處置收益***.**萬元；****年盤活轉讓的山西省煤礦工人夏縣溫泉療養院資產，上繳國庫****萬元。
*.落實縣人大****年度國有資產管理審議意見。****年**月，縣第十七屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了縣政府關于****年國有資產管理情況的綜合報告，對人大提出的審議意見全部予以整改并書面上報整改情況。
(三)自然資源國有資產管理情況
*.國有土地資源管理。一是嚴格落實耕地保護責任制。建立了覆蓋我縣**個鄉鎮***個行政村***人的巡田隊伍，制作***個田長制公示牌，嚴格實行網格化管理，切實把耕地保護責任落實到“最小單元格”，形成“橫到邊、縱到底、網格化、全覆蓋”的耕地保護新格局，確保“地有人種、田有人管、責有人擔”。二是穩步推進國土變更調查。全力組織完成夏縣****年度國土變更調查，****年*月，我縣****年度國土變更調查數據通過了自然資源廳核查并報備。三是嚴守耕地紅線，開展永久基本農田儲備區試劃工作。根據省、市要求，我縣開展了永久基本農田儲備區試劃工作，初步劃定了****畝永久基本農田儲備區，進一步加強了我縣永久基本農田保護工作，確保糧食安全和社會穩定。四是加強土地統征收購儲備。共收儲已批準國有建設用地約***.**畝，入庫土地資產*批，入庫面積***.*畝，保障了縣**個重點項目用地。五是嚴格落實占補平衡。共入庫新增耕地并形成占補平衡指標***畝。
*.林業資源管理。堅持“生態優先、綠色發展”，全面加強林草資源保護管理，牢牢守住生態安全底線，資源管護夯實自然本底“壓艙石。一是推深做實林長制工作。探索創新推動林長制工作落地落實，壓實各級林長責任，堅決守住防火防蟲安全底線，堅持預防第一，推進預防、監管、宣傳新型資源保護體系建設，創新建立防火防蟲一體化統籌機制，統籌開展森林防火和林業有害生物防控工作。三級林長共計開展巡林***余次。印發了《關于全面深化集體林權制度改革的令》和《關于全面加強林業有害生物防治和林草防滅火工作的令》的總林長令。新建及維護林長制公示牌**塊。二是森林管護常態化。全縣公益林管護總面積**.**萬畝，聘用一線管護員***人，常年開展管護工作。三是平川主干路管護專業化。縣財政投資***余萬元，對縣域內臨夏線、后夏線等**.*公里道路，**.*萬平方米綠化進行了專業化管護。四是森林防火常抓不懈。充分發揮林長制抓手作用，壓實主體責任，堅持做好森林火災全面防控工作。加大森林防火宣傳力度，集中宣傳**次，印發各類宣傳資料*.*萬余份。**個固定防火檢查卡口、***名生態護林員全員上崗，完成**萬元防火物資更新，新建改建森林防火道路**.**公里。牢牢守住了不發生重特大以上森林草原火災和人員傷亡兩條底線，全年森林防火保持良好態勢。五是林草有害生物防治科學實施。嚴格苗木、花卉、草皮及涉木產品的調入、調出復檢和檢疫，簽發檢疫證書**份，現場檢疫苗木**余萬株，防治板栗栗實象、側柏葉枯病****畝；投放**萬頭腫腿蜂和*萬頭花絨寄甲防治光肩星天牛和銹色粒肩天牛。結合實際，在重點區域安裝美國白蛾誘捕器、松材線蟲病懸掛式誘捕器、誘蟲燈等**臺。六是野生動植物嚴格保護。在全縣范圍內開展“清風行動”，打擊野生動植物非法貿易，嚴懲非法獵捕、采集、交易、運輸、寄遞、食用野生動植物行為，救助天鵝、貓頭鷹等各類野生動物**只；新增掛牌保護古樹名木**株。七是自然保護地加強管理。在濕地自然保護區沿線建立***根界樁，設立界碑*塊，標識牌*塊；組織林業執法人員監督檢查野生動物棲息地等*處。
*.礦產資源管理。一是加快礦山企業整合。將**家礦山企業整合為*家，目前已整合到位*家，正在推進整合*家。二是加快礦山生態修復。積極推進投資***.**萬元，面積***.***畝的**家關閉礦山生態修復任務，通過種植刺槐、側柏、白皮松等苗木*****棵，播撒草籽****公斤，已完成修復面積***.**畝。
*.水資源管理。一是用水總量控制。年度用水總量控制目標為****萬方,全年實際用水為****萬方，未超控制目標。二是取用水計劃下達及日常監管。****年下達年度取用水計劃共***家，做到“取水有計劃、計劃有落實”的取用水行為全過程監管。三是取用水戶計量設施安裝及管理。對全縣**家取用水戶安裝的**套遠程監控水表定期進行檢查，加強取用水計量監督管理，實現在線監控。
三、國有資產管理工作中存在的問題
企業國有資產(不含金融企業)方面：一是國有資產監管履行不到位。未有效參與所監管企業的預決算工作，難以從源頭掌握企業資金規劃與使用方向，無法對國有資產配置、使用及效益情況進行前置把控和過程監督，易出現資產低效利用、資金違規使用等風險。二是未有效落實國有企業負責人工作考核制度。對國有企業負責人履職監督存在缺位，不利于國有資產運營效能提升與責任落實。三是夏縣制膠廠破產*年多未完成資產清算。
行政事業單位國有資產管理方面：一是各單位新增資產和年初資產配置預算不統一。因年初預算資金不足，導致本年度內各單位隨時要申報資產配置或維修改造，使資產和預算銜接不到位。二是部分單位對預算一體化系統中資產登記和資產月報年報工作不重視，依然存在重資金輕資產的管理意識。不能做到記錄財務賬簿和資產登記同步進行。各單位在資產月報年報工作中，存在配置資產、處置資產及收益、在建工程等事項填報不全，不能做到全面真實反映資產狀況，影響了全縣工作。三是公共基礎設施等資產入賬不全面。由于許多公共基礎設施建設單位和管理單位不同，交接不規范，造成部分資產未登記入賬。四是盤活存量資產時，發現部分單位家底不清。有關單位在項目完工后，不入賬、不登記資產系統，僅作為項目支出，造成了國有資產的流失、監管缺失的問題。五是部分單位對共享平臺調劑資產認識不足。行政事業單位參與資產調劑共享的主動性和積極性不足，存在“怕麻煩”、“多一事不如少一事”的心理。填報資產信息時，存在數據不完整、技術參數缺失或圖片模糊等問題，影響需求方判斷和選擇。
自然資源國有資產管理方面：一是保護和開發利用矛盾依然突出。經濟社會發展、民生保障對自然資源的依賴程度較高，自然資源生態環境保護與經濟發展、民生保障之間矛盾依然突出。一些采礦企業環保意識不強，存在違法違規生產的問題；在城鎮化建設快速推進和重大基礎設施等項目建設中，也存在不符合土地利用總體規劃和占用生態紅線的問題；地下水超采治理任務重困難大，結合我縣地表水資源可利用現狀，暫無可替代水源。二是執法任務艱巨與執法力量薄弱矛盾突出。土地、礦產等涉及自然資源的違法案件量大面廣，機構改革后，相關職能拆并，執法隊伍人員數量、素質和執法裝備無法滿足現狀要求，導致難以全面開展執法工作。
林業資源管理方面：一是執法力量薄弱。林業局執法人員數量有限，專業素養參差不齊，難以滿足日益增長的林業資源監管需求。面對廣袤的林地和復雜的地形，執法人員在日常巡查中往往力不從心，導致一些違法違規行為難以及時發現和處理。二是監管技術手段落后。主要依賴人工巡查的傳統監管方式，缺乏先進的衛星遙感、無人機監測等技術手段，使林業資源的實時動態監測存在較大局限，無法及時準確掌握森林資源的變化情況，如對森林火災、病蟲害發生、非法占用林地等問題的發現存在滯后性。
四、下一步主要措施
(一)企業國有資產方面(不含金融企業)
一是強化預決算監管參與，筑牢資產源頭把控防線。要求企業報送****年財務決算、****年財務預算以及****年企業全面工作匯報，以后每季度開展預決算執行專項檢查，實時跟蹤企業資金使用與資產配置情況，防范資產低效、資金違規風險。加強對國有企業的監督和管理，進一步提升國企經營質效。二是建立負責人年度考核機制，壓實資產運營責任。出臺《夏縣縣屬國有企業負責人經營業績考核辦法》，圍繞黨的建設、基本指標、重點工作任務指標、加分指標、約束性指標等設定量化指標,從次年起按年度組織考核，考核結果與薪酬、任免掛鉤，強化對負責人履職的剛性約束。三是推進破產企業資產清算，盤活存量國有資產。積極尋找并吸引投資企業，鼓勵社會資本積極參與該地塊的合理利用和開發，加快土地出讓進度，以促進土地盡快出讓。同時加強與華德公司的溝通，優先清償登錄后查看的債權，解除抵押，并按《清算方案》積極落實職工安置、其他債權清償等工作。
(二)行政事業單位方面
一是進一步加強資產計劃和預算管理。根據年初編制的部門預算和中期財政規劃，新增資產配置預算嚴格執行“先有計劃有預算”的原則，未獲批準的新增資產配置事項，一律不得安排預算、進行政府采購及國庫集中支付，不得列入單位經費支出。充分考慮資產存量情況，進行資產的合理配置，提升行政事業單位資產管理的合理合規性。二是加強預算一體化資產管理和月報年報管理工作。嚴格按照上級文件要求，督促各單位做到及時準確填報。嚴格審批流程，對涉及資產配置、維修房屋等資產，按照省市縣過緊日子的要求，嚴格審核各單位配置資產數量和標準，審查資產狀況，監督各單位認真履行。三是進一步加強公共基礎設施的資產監管機制。根據省市相關文件的要求，預算一體化系統中已有涉及交通、農業、住建、水利等公共基礎設施模塊，各相關單位應在項目決算等財務基礎上，加快公共基礎設施入賬和系統卡片的錄入，確保財政資金形成的資產應錄盡錄，明確主管部門和單位的管理職責，落實問題整改主體責任，納入制度化規范化管理。四是進一步加強各單位資產內控制度建設。深入各行政事業單位，對各單位項目閑置資產進行調查，抓緊整頓收繳入公物倉。有序推進存量資產的盤活，抓好重點，分析研判，盡最大努力為縣財政作出應有的貢獻。五是進一步完善資產共享機制。推廣引導各單位使用資產共享平臺功能，強化使用共享平臺調劑意識，實現信息精準推送，實現“人找資產”為“資產找人”、單位“提出需求”向平臺智能化為用戶“推送需求”的“雙轉變”。
(三)自然資源資產方面
一是聚焦“促發展”，強化土地要素保障。加大易補充耕地的后備資源尋找力度，確保重點項目用地需求，推進資源集約節約利用，扎實開展工業用地“標準地”改革，合理處置“批而未供”和閑置地，提升用地強度和效率。二是聚焦“守底線”，維護資源良好秩序。堅持扛起耕地保護重大政治責任，堅決守牢耕地保護紅線，嚴厲打擊各類非法違法用地和非法違法采礦行為，確保自然資源管理秩序持續向好。三是聚焦“放管服”，持續優化營商環境。努力打造“人人能干事、件件快落實”的效能機關，加快推進村莊規劃、專項規劃、鄉級國土空間規劃編制，認真貫徹落實綠色發展理念，全力組織實施好礦山整合工作。四是聚焦“惠民生”，突出維護群眾權益。樹牢以人民為中心理念，扎實做好地質災害防治、群眾來信來訪、農村宅基地和集體建設用地確權發證等民生實事，切實增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
(四)林業資源管理方面
一是充實執法隊伍。加大執法人員招聘力度，選拔具有林業、法律等專業背景的優秀人才充實到執法隊伍中。定期組織執法人員參加業務培訓和法律知識培訓，提高執法人員的專業素養和執法水平，確保執法工作的公正、規范、高效。二是創新監管技術手段。積極引入衛星遙感、無人機監測、地理信息系統(***)等先進技術，建立林業資源動態監測系統。通過衛星遙感和無人機定期對森林資源進行全面監測，及時發現森林資源的異常變化，并利用***技術對監測數據進行分析和處理，為林業資源管理決策提供科學依據。同時，建立林業資源監管信息平臺，實現信息共享，提高監管效率。
各位主任、各位委員，以上是我縣****年企業國有資產、行政事業性國有資產、自然資源國有資產三類資產的總體情況。全面規范地向縣人大常委會報告國有資產管理情況并接受審議，是履行國有資產管理工作的有力保障，有利于我們將嚴格按照本次會議的審議意見，全力做好國有資產管理工作，使國有資產更好地服務發展、造福人民。
以上報告妥否，請予審議。
