關于公開征求《舟山市普陀區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案(****-****)》(征求意見稿)意見的通知
為認真落實省市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作部署，推進制造業高質量發展，加快打造具有海洋特色的制造強區，我局結合我區實際，編制了《舟山市普陀區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案(****-****)》，現向全社會公開征求意見。如有意見，請于**月*日前通過信函、電子郵件、電話等方式反饋我局。
聯系人：繆岳洋
聯系電話：****-*******
電子郵箱：*********登錄后查看**.***
通訊地址：舟山市普陀區東港商務中心*號樓***室
郵編：******
舟山市普陀區經濟和信息化局
****年**月**日
舟山市普陀區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案(****—****)
(征求意見稿)
為深入貫徹省委十四屆九次全會、市委七屆十一次全會和區委十三屆十二次全會精神，認真落實省市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作部署，推進制造業高質量發展，加快打造具有海洋特色的制造強區，決定實施全區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對標對表高質量發展建設“重要窗口”海島風景線、共同富裕示范區先行區先行典范、碳達峰碳中和新目標任務，以推動制造業提質擴量增效為導向，聚焦制造業發展短板問題，錨定重要指標，落實淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升攻堅行動，堅決打贏攻堅戰，充分體現普陀作為、特色和標志性成果，推進制造業質量效率動力變革，建設海洋經濟高質量發展高地。
二、實施目標
通過三年攻堅，全區規上工業畝均稅收達到**萬元/畝，規上工業畝均增加值達到**萬元；制造業增加值占***比重達*/*以上，規上工業全員勞動生產率達到**萬元/人，傳統制造業數字化智能化綠色化水平明顯提高；基本完成畝均稅收*萬元以下低效企業整治提升，盤活閑置低效用地****畝以上；規上制造業*＆*經費占營業收入比重*%，制造業創新能力顯著提高；招引落地億元以上重大制造業項目**項以上，完成制造業投資***億元；新增品字標認證企業*家，浙江制造標準制定企業*家，構建起凸顯普陀特色的先進制造業體系。
三、重點任務
(一)堅決淘汰整治高耗低效企業
*.分類淘汰整治高耗低效企業。在深化開展全區低效企業整治提升三年行動的基礎上，對標省市標準，結合我區實際，進一步確定“高耗能、高污染、低水平、低產出”的高耗低效企業清單，每年滾動實施、實行閉環管理。嚴格按照安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策，對高耗低效企業開展全面合規檢查，按照“淘汰關停一批、規范提升一批、兼并重組一批、搬遷入園一批”的要求，對存在違法違規的企業限期整改，逾期未整改或經整改未達標的，堅決依法關停退出；對其他高耗低效企業，強化“一企一策”，對標提升。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區發改局、區資源規劃分局、區應急管理局、區生態環境分局、區市場監管分局、區港航分中心、區稅務局，各鎮人民政府、街道辦事處、區屬功能區管委會。)
*.實施低效企業整治提升行動。落實《舟山市普陀區低效企業整治提升工作方案》，以“低效企業、低效區塊、低效用地”為重點，逐年提標，逐年推進。****年完成畝均稅收*萬元以下低效企業整治提升，盤活閑置低效用地***畝以上，推進浦西工業園觀碶頭區塊和沈家門沿港區塊有機更新。到****年，基本完成畝均稅收*萬元以下低效企業整治提升，盤活閑置低效用地****畝以上，重點低效區塊形象面貌明顯改善，產業升級取得實效。(牽頭單位：區經信局、區資源規劃分局；責任單位：區發改局、區應急管理局、區生態環境分局、區市場監管分局、區港航分中心、區稅務局、區消防救援大隊)
*.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴把工業項目準入關，嚴格落實單位工業增加值能效*.**噸標煤/萬元的控制標準。嚴格落實產業項目準入負面清單，嚴禁落地“雙高”項目。嚴格執行項目投資強度、產出標準、容積率等落地標準，嚴格落實岸線審批制度。(牽頭單位：區發改局；責任單位：區經信局、區資源規劃分局、區生態環境分局、區港航分中心)
(二)深化資源要素市場化配置
*.持續推進“畝均論英雄”改革。完善制造業畝均效益綜合評價體系，逐步建立“碳均論英雄”評價指標。進一步制訂完善資源要素差別化政策，切實加大“正向激勵”和“反向倒逼”。(牽頭單位：區畝均辦；責任單位：區經信局、區發改局)
*.重點扶持優質高效“俊鳥”企業。對畝均綜合評價*類、*類的規上企業和重大先進制造業項目，細化完善高產高效低耗評價標準，遴選出一批優勢骨干制造業“俊鳥企業”，引導財政、土地、信貸等資源要素向“俊鳥企業”集聚，優先享受各級各類政策性獎勵。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區發改局、區資源規劃分局、區財政局、區金融辦、區稅務局)
*.強化低效企業資源要素管控。對畝均綜合評價*類、*類和低于低效企業整治標準的企業，強化資源要素配置管控，倒逼企業提升改造或關停淘汰，騰出資源空間。對畝均綜合評價*類、*類企業原則上不再新增供給資源要素；對*類企業和低效企業整治未達標企業實施更嚴格的用電、用水、用氣、污水處理費、稅收、金融等差別化政策，引導銀行實施限制續貸；對列入低效企業、低效區塊整治清單的，引導銀行限制有關企業的土地、房產等資產用于抵押貸款；規范對低效企業土地二級市場交易、征遷、收儲等行為，探索實行政府指導價。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區發改局、區資源規劃分局、區生態環境分局、區財政局、區農業農村局、區金融辦、區稅務局、普陀人行、普陀銀保監分局、區農業農村局、普陀供電分局、登錄后查看)
(三)推動傳統產業智能化改造
*.推進產業鏈基礎再造和產業鏈提升工程。加快推動傳統制造業數字化改造、智能化轉型、綠色化升級，每年組織實施**項智能化改造項目，三年新增工業機器人***臺，實現規上制造業智能化診斷服務全覆蓋。(牽頭單位：區經信局)
*.開展重點行業改造提升行動。重點開展針對船舶、水產、機械行業減員增效的智能化改造，船舶行業以高新船舶與海工裝備制造為提升重點，推進存量船企與實力央企、外資合作重組，支持優質造船產能置換和技術改造，發展海工裝備、豪華郵輪、液化天然氣船、新能源船舶等高新產品。水產行業圍繞“一條魚”全產業鏈發展，加快水產行業向精深加工、機器換人、產業集聚、綠色發展、雙循環并舉轉型，重點打造一批智能化、“花園式”的樣板工廠，形成若干個特色化的綠色園區。機械行業加快各類工業互聯網、工業機器人、數控加工中心、數字化倉儲等智能工廠(數字化車間)的推廣建設，搶抓國產替代機遇。到****年，實現規上船舶、水產、機械企業數字化技術改造全覆蓋，船舶、水產、機械行業全員勞動生產率提升**%以上，建設各類工業互聯網平臺*個，打造數字化標桿企業*家以上、智能工廠(數字化車間)*家。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區生態環境分局、區資源規劃分局)
(四)加強先進制造業重大項目招引
*.加強標志性產業鏈項目招引。堅持把先進制造業項目招引作為招商引資“一號任務”的核心任務，圍繞打造海洋特色先進制造業體系，聚焦新材料、高新船舶與海工裝備、水產品精深加工與海洋生物、海洋電子信息、清潔能源及裝備制造等標志性產業鏈，謀劃產業項目，明確招商圖譜，編制項目清單，制訂招商目錄，實施全產業鏈招商。每年招引項目中制造業項目數不低于**%，落地率**%以上，當年落地項目投資完成率達**%以上。到****年，招引落地億元以上重大制造業項目**項以上，完成制造業投資***億元。(牽頭單位：區投促中心；責任單位：區發改局、區經信局、經開區管委會)
**.加強新興產業重大項目招引。創新產業鏈招商、以商招商、資源招商、項目招商等模式，瞄準新能源、新材料、數字經濟等新興戰略產業和未來產業，精準引育一批光伏、氫能、儲能、“一張屏”等新興產業項目，以標志性項目帶動產業鏈突破。(牽頭單位：區投促中心；責任單位：區發改局、區經信局、經開區管委會)
**.提升招商平臺規模能級。推進普陀經濟開發區整合提升和建設布局，強化壓實招商引資任務目標，重點招引先進制造業項目，每年落地先進制造業項目**個以上，到****年，普陀經濟開發區工業產值實現***億元以上。加強產業項目準入管理，提高項目準入門檻，深化“標準地”改革，加強投資監管協議的監督管理。(牽頭單位：經開區管委會；責任單位：區投促中心)
**.加強項目落地要素保障。強化土地、用能、排放、資金、人才等要素保障，落實“一個重點項目、一名責任領導、一個工作班子、一套推進計劃”的工作體系，緊盯項目進程，強化企業服務，切實推進招引項目加快落地建設。****年底前實施重大先進制造業項目招引開工“百日攻堅”行動，推進一批重點項目落地開工建設，力爭形成實際投資**億元。(牽頭單位：區投促中心；責任單位：區發改局、區經信局、經開區管委會)
(五)提升制造業科技創新水平
**.大力培育“專精特新”中小企業。加快打造高能級科技創新平臺，積極融入濱?？苿摯笞呃冉ㄔO，推動啟迪海洋科技產業研究院等高層次載體建設。大力培育科技創新主體，強化創新力量梯度培育，加快培育“專精特新”中小企業，力爭三年新增國家“專精特新”小巨人企業*家，省、市級“專精特新”企業**家，支持和推進“專精特新”企業上市融資。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區金融辦)
**.加強培育科技創新主體。實施新一輪科技企業“雙倍增”行動計劃，每年新增國家高新技術企業和省級科技型中小企業**家以上；推動各類創新要素向企業集聚，深化實施規上工業企業研發機構全覆蓋行動，原則上各級各類科技攻關、創新研發項目(課題)要由企業研發機構承擔，支持有關企業研發機構申報省級企業研究院和市級以上科技創新項目。到****年新增省級以上企業研發機構*個以上，力爭新增省級企業研究院*家以上。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區財政局)
**.實施科技攻關“揭榜掛帥”。推動科技創新體制變革，聚力主導產業鏈薄弱缺鏈環節，開展關鍵核心技術攻關，實行“揭榜掛帥”機制和“賽馬”機制，力爭每年實施市級以上科技項目**項以上，實施區級重點“揭榜掛帥”科技項目*項以上，市級以上重大科技項目*項以上，不斷提升企業的核心競爭力。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區財政局)
(六)加快制造業綠色低碳轉型
**.實施工業領域碳達峰行動。緊抓碳達峰機遇，系統分析“十四五”期間我區工業領域制造業發展的能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度四個指標，以及制造業發展能耗、碳排放需求，研究達峰目標、途徑和措施，嚴格落實《舟山市工業領域碳達峰行動方案》。到****年，綠色制造方式進一步普及，單位工業增加值能耗和碳排放強度均下降**%以上，打造形成海島地區低碳工業發展和清潔能源綜合利用示范。(牽頭單位：區發改局；責任單位：區經信局、區生態環境分局)
**.推進傳統制造業綠色改造。強化企業在推進綠色發展中的主體地位，積極履行社會責任，鼓勵使用綠色清潔能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝。每年實施*項重點節能減碳技術改造項目，三年實現重點用能企業節能低碳診斷服務全覆蓋，力爭培育創建星級綠色低碳工廠*家，省級綠色低碳工廠*家，省級綠色低碳園區*家。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區發改局、區生態環境分局)
(七)加快推動產業集群質量提升
**.推進重點行業質量提升。聚焦標志性產業鏈和優勢制造業集群，打造以技術、標準、品牌、服務為核心的質量優勢，持續推進重點行業質量提升，深化普陀水產品加工、六橫儀表等特色產業質量提升行動。鼓勵企業積極參與新產品(新技術)、浙江制造標準等提質增效專項計劃。到****年，新增品字標認證企業*家，浙江制造標準制定企業*家。(牽頭單位：區市場監管分局)
**.加快發展服務型制造。支持制造業企業圍繞主業創新服務，發展“制造+服務”新業態，重點突破船舶工業設計、節能環保服務、供應鏈管理、生產性金融服務、檢驗檢測認證等模式，促進制造業與服務業深度融合發展。到****年，培育*家服務型制造示范企業。(牽頭單位：區經信局)
四、組織保障
(一)強化組織領導。區經信局牽頭設立“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班，完善工作推進機制，實行清單式推進、閉環式管理。發改、財政、資規、市監等部門協同做好項目推進和要素保障工作。各部門要緊盯目標、明確舉措、壓實責任，確保迅速打開局面。(牽頭單位：區經信局)
(二)強化要素保障。綜合利用稅收、專項資金、金融、產業基金、土地、能耗、人才、住房等各類專項政策，保障攻堅行動實施。增加區工業發展專項資金規模，強化政策集成、優化使用方式，大力支持制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。實施工業用地控制線管理，優先確保工業用地需求，原則上工業用地有機更新只能“退二進二”和“退二優二”。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區財政局、區資源規劃分局)
(三)強化數字賦能。加快全區數字經濟系統和“產業大腦”建設，推動“未來工廠”和未來產業先導區試點建設。開發拓展工業領域“畝均論英雄”、低效企業整治等多跨協同場景，大力推動多部門聯動協同，提升產業管理服務效能和水平。聚焦產業鏈提升，謀劃船舶修造數字化示范、水產加工數字化示范等場景，發揮數據生產要素的重要作用。(牽頭單位：區經信局；責任單位：區發改局、區大數據局)
(四)強化考核評價。積極落實專項考核機制，制定考核評價辦法，對各鎮、街道、管委會工作落實情況晾曬通報，推動形成爭先創優的濃厚氛圍。對考核優秀的鎮、街道、管委會，在土地、資金、能耗等方面給予獎勵，對考核排名靠后的區塊，進行通報約談。(牽頭單位：區經信局)
