寧發(fā)改公管〔****〕***號(hào)
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、國(guó)資委、廣播電視局、體育局、林業(yè)和草原局、氣象局、地震局、通信管理局、糧食和物資儲(chǔ)備局，中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局，蘭州鐵路監(jiān)督管理局，各市、縣(區(qū))有關(guān)部門，五市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各級(jí)公共資源交易中心：
為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，壓實(shí)行政監(jiān)督部門監(jiān)督責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督工作實(shí)際，制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單(試行)》，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、監(jiān)督對(duì)象
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管對(duì)象涉及招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)過程的參與各方主體，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、公共資源交易中心及其工作人員，以及其他利害關(guān)系人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為。
二、監(jiān)督職責(zé)分工
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得非法干涉屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和評(píng)標(biāo)委員會(huì)自主決策范圍的事項(xiàng)。
(二)落實(shí)“管行業(yè)必須管招標(biāo)投標(biāo)”的主體責(zé)任，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。
*.縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理工作。
*.縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、林業(yè)和草原、通信管理等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)制造業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、房屋市政、公路和地方鐵路、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、林草、通信等行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
*.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查辦招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件線索，依法嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法犯罪行為，嚴(yán)懲操縱招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的犯罪團(tuán)伙。
*.審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將重大項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，以及大數(shù)據(jù)分析研判的各類涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題分類移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)主管部門，共同推動(dòng)問題線索查處。
*.國(guó)資、財(cái)政部門按照職責(zé)分工履行出資人職責(zé)，督促指導(dǎo)所屬國(guó)有企業(yè)履行招標(biāo)人主體責(zé)任，完善作為招標(biāo)人的內(nèi)部控制機(jī)制，督促企業(yè)全面加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控和合規(guī)監(jiān)督，從財(cái)務(wù)管理、法人治理等方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)線索，并對(duì)重大失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。
*.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查辦企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照、虛假認(rèn)證、違規(guī)收費(fèi)等涉嫌違法線索，對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法吊銷違法企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三、監(jiān)督方式和措施
(一)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理主要包括在線監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、投訴處理、記錄公告、信用監(jiān)管等方式。
*.通過監(jiān)督管理，依法查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、以行賄方式謀取中標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。
*.嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法，做好投訴處理工作。
*.加強(qiáng)部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力，及時(shí)在“寧夏公共資源交易網(wǎng)”、行政監(jiān)督部門官方網(wǎng)站曝光招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)案例，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
*.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等單位的協(xié)同配合和數(shù)據(jù)共享，完善向紀(jì)檢監(jiān)察、公安等單位移送案件線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)案件協(xié)查配合，建立反饋機(jī)制，形成工作閉環(huán)，提升協(xié)同治理效能。
*.行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督管理人員，如實(shí)記錄監(jiān)督情況，形成監(jiān)督結(jié)果。同時(shí)要依法記錄、歸集、公告和共享監(jiān)管對(duì)象的信用信息，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。
(二)行政監(jiān)督部門依法開展監(jiān)督時(shí)，可以采取下列措施：
*.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
*.查閱和復(fù)制項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)單位資質(zhì)(資信)等有關(guān)資料和文件；
*.監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；
*.及時(shí)制止和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為；
*.詢問監(jiān)管對(duì)象有關(guān)情況；
*.調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況；
*.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他措施。
四、監(jiān)督內(nèi)容和程序
行政監(jiān)督部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管內(nèi)容和程序主要包括招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式，資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的發(fā)布，資格預(yù)審，開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示和合同簽訂等是否符合法律法規(guī)。
(一)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督
*.招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；
*.招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)(資格)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等是否符合有關(guān)規(guī)定；
*.招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；
*.招標(biāo)文件(含資格審查文件)的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)置不合理?xiàng)l件等違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形。
(二)對(duì)資格審查(后審)的監(jiān)督
*.投標(biāo)人資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；
*.招標(biāo)人或其代理人是否對(duì)投標(biāo)人仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面進(jìn)行審查；
*.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為。
(三)對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督
*.開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
*.對(duì)設(shè)有標(biāo)底的，是否按照招標(biāo)文件要求當(dāng)場(chǎng)公布；
*.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否按照招標(biāo)文件的要求予以公開。
(四)對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督
*.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
*.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
*.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；
*.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定；
*.中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果公示是否按規(guī)定期限和內(nèi)容發(fā)布，招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告有無(wú)異常。
(五)對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督
*.定標(biāo)原則是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；
*.定標(biāo)的時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定。
(六)合同監(jiān)管
*.招標(biāo)人與中標(biāo)人是否在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致；
*.合同價(jià)款、合同期限、簽訂時(shí)間等合同訂立信息以及合同變更情況是否按規(guī)定要求進(jìn)行公開。
(七)監(jiān)督事項(xiàng)辦理時(shí)限
招標(biāo)投標(biāo)過程中的監(jiān)管事項(xiàng)的辦理時(shí)限為即時(shí)辦理。
(八)投訴的受理
負(fù)責(zé)受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴，會(huì)同有關(guān)部門依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
(九)后期動(dòng)態(tài)監(jiān)管
跟蹤檢查中標(biāo)人是否按合同履行義務(wù)，防止轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。
五、工作要求
(一)自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相應(yīng)的監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。
(二)行政監(jiān)督部門在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪的，應(yīng)當(dāng)將問題線索移送公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員違紀(jì)、職務(wù)違法行為的，應(yīng)當(dāng)將問題線索按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)行政執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)政府采購(gòu)項(xiàng)目登記報(bào)告辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄和報(bào)告。
(三)各市、縣(區(qū))發(fā)展改革委(局)、寧東經(jīng)發(fā)局要根據(jù)本清單要求和本地區(qū)監(jiān)督職責(zé)分工實(shí)際，制定本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單，并主動(dòng)向社會(huì)公開。五市發(fā)展改革委要指導(dǎo)和督促各縣(區(qū))發(fā)展改革局，明確本地區(qū)監(jiān)督職責(zé)分工，并將各市、縣(區(qū))招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。
(四)自治區(qū)政府采購(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目分別由自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)資委參照本責(zé)任清單制定行業(yè)領(lǐng)域或出資人監(jiān)督責(zé)任清單。
(五)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單(試行)
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委????????
****年**月**日????????????
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