今年以來，鄞州分局組織開展“六先勵新、六者爭優”行動，突出展現搶當先鋒、爭作示范的奮斗姿態，充分彰顯“資規大局勇挑大梁”的使命擔當，奮力推動自然資源規劃各項工作穩進提質、攀高創優，助力鄞州區獲評浙江省****年度自然資源集約利用考核優秀縣市區、林長制考核優秀縣市區，分局獲評全國優秀測繪工程獎銅獎、浙江省****年度自然資源節約集約利用工作成績突出集體、****年“省級優秀檔案室”、寧波市城市地下市政管線普查突出集體、寧波城市軌道交通工程建設項目文明和諧工程共建活動先進集體、****年鄞州區“七創爭先”成績突出部門和專項攻堅成績突出集體。
一、****年工作總結
(一)突出規劃龍頭作用，優化國土空間開發格局
一是繪好未來發展藍圖。落實“五位一體”規劃傳導，完善“五級三類”規劃體系，區級國土空間總體規劃獲省政府批復；全面完成**個鎮(街道)級國土空間總體規劃編制，正在推進分批次審查工作；完成村莊規劃編制**個，其中獲市政府批復**個，在全市率先啟動鄞州區“通則式”鄉村規劃管理規定研究，塘溪鎮童夏家村、東錢湖鎮韓嶺村等省級歷史文化名村保護規劃全部獲省政府批復；推進控規編制調整**個，其中獲批復**個，完成詳細規劃編制單元劃分**個，出具土地出讓規劃條件**個；深入推進東錢湖、天童*個風景名勝區總體規劃報批審議，配合行業主管部門繼續深化完善殯葬、教育、工業集聚區等各類專項規劃實施方案。
二是創新全域國土治理。科學謀劃全域國土空間綜合整治規劃方案，姜山-云龍片區策劃已報自然資源部備案，橫溪單鄉鎮實施方案獲批并轉入實施階段，東吳單鄉鎮實施方案已報省級審批，云龍單鄉鎮全域土地綜合整治項目通過市級驗收。狠抓“省十大工程晾曬指標”和“省市對區考核”各項指標進度，累計完成投資額**.**億元、永久基本農田集中連片整治****.*畝、高標準農田建設改造***.*畝、建設用地復墾***.*畝、低效用地盤活***.*畝、搬遷安置***戶，三季度“多田套合率”達**.*%，位列全市第三、全省第九。充分挖掘姜山-云龍、首南兩大片區天窗永農調整紅利，第一批次永農驗收調整方案通過市級審核，其中姜山-云龍片區擬調入***畝、調出**畝，首南片區擬調入**畝、調出**畝。
三是聚力重點片區謀劃。積極推進下應南車輛段、福明、金童山、五鄉西組團等重點片區城市設計及規劃修編，完成城鎮開發邊界內復合用途規劃管理研究、鄞州區工業控制線管控機制研究、鄞州區重大項目選址前期研究等成果。優化市政規劃服務，推進鄞州中心城區重要片區交通組織細化研究、鄞州區路網河網持續性維護及更新、鄞州區道路斷面綜合研究等規劃編制，及時跟進落實重點項目、民生工程紅藍線調整，全力服務保障各級各類市政、能源、交通、水利項目，推進市政項目竣工規劃核實和土地復核驗收“兩驗合一”試點。
(二)突出綠色低碳發展，加強資源要素精準供給
一是提高要素保障能力。合理安排項目保障時序，規劃過渡期以確保制方式上報項目清單，申請地方規劃額度****畝、省留規劃額度***畝。抓緊抓實項目用地報批，完成城市分批次組件上報**個批次、**個地塊、****畝，單獨選址項目組件上報*個、****畝，保障了***沈海高速、南北大道、小浹江拓寬工程等一批重大項目。全方位優化重點項目服務，安排一對一“服務管家”，提供“全過程”監督服務，工業標準地項目力爭“多證同發”“拿地即開工”。“被征地農民參加社會保障一表通審批系統”正式上線，成為鄞州基層一表通平臺首個跨層級、跨部門的多級聯合審批試點應用。落實農村回遷安置問題專項治理，全區***戶五年以上農村回遷未安置戶已全面“清零”。
二是推動資源高效配置。科學制定土地儲備供應計劃，新增做地啟動率與做地入庫率均達***%，重點完成劃船未來社區、汽車東站**-*、下應涌寧府南等地塊。實施全市首宗海域使用權和國有建設用地使用權聯合招拍掛、全區首宗工業用地“帶方案”出讓，工業用地除負面清單外全部按“標準地”出讓。全年供應國有土地****畝，出讓經營性用地**宗、***畝，出讓金***.**億元、占市六區的**%(其中區本級**宗、***畝、*.**億元)，出讓工業用地***畝。加強建設項目批后監管，落實土地利用動態巡查，深入開展低效用地再開發試點，全年消化“批而未供”土地****畝、盤活存量土地****畝、完成低效用地再開發****畝、處置“供而未用”土地***畝，閑置土地實現****年度零新增、****年度僅新增*畝。深化全國自然資源節約集約示范縣(市)創建成果，姜山未來工業社區被自然資源部評為創新典型推薦案例。
三是構建生態文明高地。加強“林長制”建設，探索建立“林長+護林員+科技”管護機制。推進千萬畝森林質量精準提升****畝，其中儲備林建設****畝、美麗廊道建設****畝，完成福泉山杉木過熟退化林修復***畝、森林彩化美化***畝，落實“一村萬樹”示范村建設*個。啟動天童國家森林公園自然保護地生物多樣性長期監測樣地建設，成功建設大樣地*個、小樣地**個，開展橫溪鎮大岙村林業碳匯試點基地建設，深化集體林權制度改革。加強海洋資源保護利用和岸線精細化管理，完成*個無居民海島岸線勘測，全國岸線監測試點工作受到部領導充分肯定，完成登錄后查看歷史圍填海區域電子界樁安裝，提升“人防+技防”海洋監管智能化水平，連續**個月保持違法用海疑點疑區“零”發生，為全市最優。分期統籌推進廢棄礦山生態修復和礦地綜合利用，**個廢棄礦山點位已完成治理**個、正在實施**個。
(三)突出嚴守資源底線，筑牢美麗鄞州安全根基
一是強化耕地資源保護。全面形成區、鎮(街道)、村(社區)三級“田長制”工作體系，層層壓實耕地保護責任，通過田長巡查、鐵塔高位監控，發現疑似問題**個，認定“兩非”問題**個，其中完成整改**個、移交“天巡地查”協同處置*個。開展永久基本農田集中連片整治，實施項目**個、*.**萬畝，整治后集中連片耕地面積達*.**萬畝，劃定永久基本農田儲備區****.*畝。深化表土剝離再利用線上系統試點成果，剝離優質表土****畝、**.**萬立方米，利用表土約*.**萬立方米，主要用于土地整治、違法用地復耕、臨時用地復墾等用途。
二是加強“法治自然”建設。從嚴開展衛片執法，完成****年度變更調查違法用地拆除復耕**宗**.**畝、推堆土問題整改**宗**.**畝，全面完成****年度省級衛片違法用地整改**宗**.**畝，部署推進****年度部級衛片違法用地整改**宗**.**畝。嚴格落實自然資源督察審計問題整改，完成歷年督察審計問題整改*宗。開展違法占用耕地“消存量、遏新增”專項整治，實現新增違法占用耕地“動態清零”。“常態化”推進殯葬領域用地整治，作出公墓違法占地類行政處罰*宗，確保整改復綠地塊“不返潮”。創建“法潤自然”文化品牌，在天童國家森林公園打造了鄞州區首座自然資源普法陣地。辦理依申請信息公開***件、行政復議*件、行政訴訟**件、各類信訪件***件，報結信訪積案**件，報結率**%。
三是夯實資源“大安全”基礎。完善地質災害群防群測體系建設，開展汛前、汛中、汛后全覆蓋巡查，確定地質災害風險防范區**處，全力做好“格美”“貝碧嘉”等臺風防御工作。完成地質災害風險智控提能升級任務，新建無線簡易雨量報警器**個、普適型監測點*個，重點推進塘溪鎮地質災害風險隱患治理工程增發國債項目。加強森林防火巡查檢查和值班值守，完成天童林場高空視頻監控設施建設，增強無人機空中巡護力量，推進“引水上山”各類森林消防設施建設，實現森林火災“零”發生、三起火情“零”損失。加強松材線蟲病防疫，注射松樹免疫制劑**萬瓶，清理疫木下山****噸。開展全區***株古樹名木全面體檢，通過“一樹一策”修復古樹**株。加大野生動植物監管保護力度，落實陸生野生動物肇事保險機制，救護陸生野生動物***只。
(四)突出改革試點創新，提升自然資源服務效能
一是維護資源資產權益。加強自然資源調查監測，城市國土空間監測、地理國情監測等調查成果順利通過省質檢站檢查，****年度國土變更調查順利通過國家級驗收。建立實施自然資源統一確權登記制度，開展農村土地承包經營權登記試點、姜山鎮林權確權登記試點，推進鄞東南沿山干河、前塘河、甬新河*條河流確權登記，做好農村宅基地確權登記發證“應登盡登”“應發盡發”，完成農房登記入庫**萬余宗。加強基礎測繪管理，推進基礎地理信息資源更新，開展實景三維數據庫建設，提供測繪成果應用共享*批次，同時強化測繪成果應用保密監管，對*家測繪單位進行“雙隨機”抽查，檢查結果良好。
二是提升為民服務效率。推進“高效辦成一件事”服務改革，建立項目從前期謀劃到落地實施、竣工驗收全鏈條服務機制，推進線上辦事“一網通辦”，高效辦成“多審合一、多證合一、多驗合一”，促進項目快速落地。創新開展不動產登記“三即”改革，完成萬科星旅光年等“交房即發證”項目**個、“年產**萬套電器配件項目”等“竣工即交證”項目*個，實現“交地即交證”一站式服務。開展進企業、進社區、進群眾“三進”專項行動，推進不動產“登記難”問題集中整治，協調解決中河街道拆遷安置小區、萬里學院教師公寓等多個登記問題。優化“不動產登記+*”多場景服務，拓展不動產登記進銀行、進法院、進公證等延伸網點，實現“帶押過戶”不動產全類型業務受理、司法拍賣與不動產登記“一件事一次辦”，創新探索依托公證服務的不動產自主交易+登記模式。全年受理不動產登記業務近**萬件，位列全市第一。
三是不斷推進“數字化”改革。推進篤釘辦功能開發，重塑辦公流程，提升辦公效率，實現公文流轉、用章管理、會議申報、合同支付等線上功能全面運行，建立篤釘辦“資規一張圖”，實現控規、三區三線、全域整治等數據在線共享。持續推進市域空間治理數字化平臺鄞州分倉建設，加強自然資源監測監管系統管理維護，發布更新數據***批次，保持數據現勢性，完成空間適配分析報告功能開發，用于項目與各類管控線疊加分析，完成宗地使用權人查詢功能開發，方便宗地權屬快速查詢。
(五)突出全面從嚴治黨，打造風清氣正政治生態
一是擦亮資規黨建品牌。堅持政治引領，認真落實“第一議題”、理論中心組學習等制度，扎實開展黨紀學習教育，逐字逐句學《條例》，開展學習研討**余次，參加***余人次。組織開展建黨***周年“七個一”系列活動，情景劇《紅船里的信念》在區委組織部優秀黨建作品匯演中獲得一致好評。打響“自然鄞力”黨建品牌，完成機關黨委、機關紀委換屆選舉，推廣“*+*”支部工作法，《“四字訣”工作法打造營商環境新高地》獲評區級機關優秀黨支部工作法，不動產登記窗口獲浙江省不動產窗口“黨員先鋒崗”稱號，機關退休一支部獲全區離退休干部黨組織積分制管理考核優秀獎，并獲評省級“三強六好”示范支部。開展“自然新生”課堂系列活動，組建“自然新生”宣講團，增進互動交流，傳播資規聲音。
二是優化干部隊伍建設。堅持人崗相適、人事相宜原則，加強干部選拔任用和交流，選拔任用處級干部*名、副處級干部*名、科級干部*名、副科級干部*名，職級晉升三級調研員*名、四級調研員*名、一級主任科員*名、四級主任科員*名，事業職級職稱晉升*名，新招錄參公編制干部*名、事業編制干部*名、編外人員*名。推出法規監察科副科長崗位參加全區“競標選才”，選派優秀年輕干部赴四川鹽源及相關部門掛職。開展規劃師下鄉行動，**余名規劃師錄入區新農人“十路人才”庫，規劃師勵春麗典型案例入選市局鄉村造夢師代表。分局首個人才項目《鄞州區中心城區豎向系統規劃》成功申報鄞州區引進海內外高層次人才項目。
三是加強黨風廉政建設。嚴格落實季度廉政建設專題會議、領導干部“一崗雙責”和談心談話等制度，逐級簽訂黨風廉政建設責任書，形成權責清晰的責任體系。堅持把意識形態工作與各項工作同部署、同落實、同檢查，定期召開專題會議，及時查擺整改苗頭性、傾向性問題，全局未發生相關違規違紀問題。狠抓機關作風效能建設，開展違規吃喝問題、酒駕醉駕問題、指尖上的“形式主義”等專項整治行動，推進違規掛靠職業資格證書、經費支付流程、項目合同簽訂等方面問題排查整治、立行立改。開展自然資源專項治理行動，形成專項治理“四項清單”，進一步完善業務工作規范。統籌推進“清廉資規”建設，打造“自然清風”廉政文化品牌，分局獲評鄞州區首屆清廉機關建設先進單位。
二、****年工作計劃
(一)聚焦規劃引領，構建國土空間新格局。一是建立健全規劃傳導體系。深化各級規劃剛性管控、系統傳導，做好區級國土空間規劃批后公告和宣傳。按照“編制一批、上報一批”原則，全面完成鎮(街道)級國土空間規劃批復。配合建立寧波市國土空間規劃一張圖信息平臺，啟動規劃數據庫動態管理儲備系統，為控規編制和零星用地做好數據儲備。在全市率先推進通則式村莊規劃管理規定先行先試，通過“約束指標+分區準入”管制方式實現村莊規劃管理全覆蓋。二是謀深做細重大片區規劃。堅持片區統籌、因地制宜，圍繞重點項目建設和土地出讓計劃，繼續推進仇畢、福明、首南、下應區塊城市設計及控規調整工作。提前謀劃濱海南圍區、對抗基地周邊、東錢湖-云龍片區等重點片區戰略發展；完成東錢湖、天童風景名勝區總體規劃報批、啟動子景區詳細規劃編制；探索城郊融合單元詳細規劃編制報批、名村保護規劃與村莊規劃轉換等工作。三是加強市政工程規劃保障。開展鄞州中心城區重要片區交通組織細化研究、立體交通提升規劃研究等規劃編制，積極參與交通、水利、市政等專項規劃研究謀劃，探索該類項目規劃落實方案編制和報批，爭取打造市級樣板示范。推進全區路網、河網數據持續性維護及更新，保障規劃管控數據及時性與有效性。
(二)聚焦要素保障，激發經濟發展新動能。一是加強重大項目保障。推進重點項目用地報批，積極爭取國家統籌、省統籌補充耕地指標，協調爭取省內跨市調劑指標，做好土地成片開發征收方案編制，理順與人社部門關于失土農民參保工作職責邊界，深入推進農村回遷安置問題專項治理。強化重大項目用地提前介入、主動對接，從項目賦碼到開工落實全程跟蹤服務、政策指導和問題協調。建立審批快速通道，對重點項目、民生項目和緊急項目實行優先審批，確保項目及時落地。二是加快土地儲備出讓。聚焦第一季度開門紅,綜合研判做地出讓可行性，做大做強土地儲備庫，積極推進土儲專項債工作。圍繞年均***萬平方米住宅入市目標，有保有壓、合理投放，統籌區域平衡，做到精準供應，推進房地產市場止跌回穩。圍繞從“有房住”向“住得好”轉變，謀劃落實好高品質住宅項目試行，重點打造福明汽車東站未來城、仇畢低碳數智產業園、白鶴未來社區等區塊。全年計劃供應土地****畝以上，其中經營性用地****畝、工業用地****畝，確保土地出讓金***億元、財政入庫***億元。三是提升節約集約水平。進一步完善留用地政策、土地批后監管、工業用地分階段出讓等配套辦法，積極探索低效用地開發等領域新路徑，為土地高效利用提供更多政策支持。聚焦存量土地盤活，完善“三未”土地消化利用考核機制，健全土地利用動態監測機制，進一步發揮土地資源倍增效益。
(三)聚焦生態保護，打造資源安全新高地。一是嚴守耕地保護紅線。加強“田長制”建設，嚴格落實違法違規占用耕地問題“三倒查”機制，高質量完成“兩非”問題閉環處置，推進“耕地智保”“人耕對應”場景迭代升級，探索無人機巡查等新型技防方式，提高技防監管有效覆蓋率。以“多田套合”工程為牛鼻子，突出農用地布局優化，通過永農集中連片整治、耕地質量提升、耕地功能恢復、建設用地復墾等措施，讓“小田”變“大田”、“散戶”變“大戶”。改革完善耕地占補平衡制度，落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。二是強化生態治理修復。夯實“林長制”建設，壓實森林防火責任，完成千萬畝森林質量精準提升工程驗收，探索互花米草除后管護鄞州模式，創建省級古樹名木文化公園，建立野生植物保護救助站，全面完成松材線蟲病疫區拔除，深入推進毛竹碳匯先行示范基地建設。完成鄞州區歷史圍填海生態修復、集中備案區塊出讓、已批已填未利用區塊利用等工作，深化海岸線動態監測國家級試點，努力推動大嵩南圍區岸線外移。三是嚴格開展執法監督。狠抓土地衛片執法，持續推進違法占用耕地“消存量、遏新增”專項行動，開展農村亂占耕地建房問題專項整治，從嚴處置各類違法違規行為，對于違法占用耕地、永農地塊做到應拆盡拆。加強持證礦山和工程性礦山管理，嚴格監督越界開采、超邊坡開采行為，切實做到早發現、早制止、早查處。分期統籌推進廢棄礦山生態治理，通過生態恢復型、土地利用型、景觀再造型等多種模式開展分類整治。
(四)聚焦改革攻堅，彰顯提質增效新樣板。一是深化全域整治試點。****年作為全域整治首南片區、姜山-云龍片區“驗收年”，推進項目調整優化，加大資金保障力度，提升整治質量效果，特別是充分挖掘首南、姜山-云龍、橫溪、東吳等片區各自特色亮點，形成農業智慧發展、工業轉型升級、新村面貌煥新等“城郊融合”示范區域。協助市級有關部門謀劃小浹江郊野公園整治單元，打造都市田園共富單元樣板。二是加強資源調查監測。因地制宜分類推進地籍調查，開展宅基地及集體建設用地地籍圖編制，構建全域覆蓋、要素齊全的“地籍一張圖”，探索運用實景三維建設成果建立三維地籍數據庫。建立以變更調查為主、城市國土空間監測為輔的監測體系，強化調查監測協同機制，通過提前整改、日常變更等方式，緩解變更調查工作集中、整治難度大等問題。三是創新優化資規服務。深度整合“多審合一、多證合一、多驗合一”和“告知承諾制”審批，推進“帶方案出讓”，推動“交地即交證”“竣工即發證”“交房即發證”改革由點及面，實現常態化辦理。規范做好全類型不動產登記，扎實推進自然資源統一確權登記，完善處置不動產登記前端歷史遺留問題常態化機制，探索依托公證服務進行不動產自主交易登記新模式，設立“交易＋稅務＋登記”三聯辦窗口，提升“高效辦成一件事”新型政務服務水平。
(五)聚焦機關效能，展現資規鐵軍新作為。一是推進“清廉資規”建設。堅持政治引領，依托理論中心組學習、“第一議題”、“三會一課”、“自然新生”課堂等載體，推動理論武裝走深走實。開展“文明機關、清廉機關、模范機關”建設，推進黨支部標準化、規范化建設，打造“自然+”黨建品牌矩陣，打響“自然清風”廉政文化品牌，深化“守護自然”志愿服務體系，常態開展亮牌踐諾、比拼展示活動，形成爭先進位、風清氣正的良好政治生態。二是深化“三支隊伍”建設。建立年輕干部動態儲備機制，完善綜合素質培訓、導師結對幫帶、輪崗鍛煉交流等多樣化干部培養方式，樹立“好干部”選人用人風向標，鍛造忠誠、干凈、擔當的高素質資規鐵軍。統籌推進“一統三化”基層所創建，進一步理順基層所體制機制、提高基層所人員業務能力。深化一線走訪、機關惠民、基層減負等行動，鞏固機關作風建設專項行動成果。三是創新“數字化”管理。建強市域空間治理數字化平臺鄞州分倉，全面優化浙政釘“篤釘辦”線上辦公系統，提升辦文辦會、財務管理等工作效率，健全篤釘辦資規“一張圖”，進一步充實非涉密業務數據，支撐鄞州區內多個應用場景建設，更好服務國土空間全域全要素精細化治理和決策。
新的一年，在市局和區委區政府的堅強領導下，鄞州分局將以更加創新的理念、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，擔當有為，砥礪前行，在鄞州“勇當先行者、譜寫新篇章”征程中作出新的更大貢獻！
