(征求意見稿)
為進一步規范我市住宅小區二次供水設施的建設、運行和維護管理，理順住宅小區二次供水設施管理體制，逐步實現由供水企業管水到戶，保障廣大市民飲水質量和安全，根據《城市供水條例》《福建省城鄉供水條例》等有關法規和規章，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體目標
堅持以人為本、民生為先的執政理念，按照“統一新建、規范在建、改造已建”的工作思路，結合老舊住宅小區供水管網改造工程，力爭在****年底前基本完成全市建成區老舊住宅小區二次供水設施的改造，全面規范全市新建、在建住宅小區二次供水設施建設，完善城市供水基礎設施“最后一公里”，大力推動供水企業專業化維護管理，有效提升供水水質和服務質量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、基本原則
(一)市級統籌，屬地主導。市級職能部門全面統籌二次供水改造工程，明確建設、改造、移交和運維標準。各區政府是二次供水設施改造工程的責任主體，全面負責轄區改造工作；各相關部門按照職責分工做好相關工作，建立溝通協調機制和例會制度，加強改造、建設、運行、維護監管，完善二次供水管理體系，保障居民用水安全。
(二)業主自愿、分批實施。各區政府牽頭統計改造需求，以業主自愿原則為前提，推進該項惠民工程順利實施。遵循“愿改盡改，成熟一批，改造一批，接管一批”原則對二次供水設施進行改造。
(三)權責清晰，專業管理。由政府投資主導改造的二次供水小區，交由供水企業實行專業化、規范化維修養護。其他二次供水小區，鼓勵移交供水企業專業化管理。
三、工作范圍及內容
本實施方案包括全市城市建成區(不含城中村)范圍內的新建、在建、已建住宅小區生活給水二次供水設施的建設與管理，不含消防供水設施。
四、組織實施
(一)新建、在建住宅小區二次供水建設與管理
*.新建項目的二次供水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用。
*.新建的二次供水設施應按照國家、省、市給水系統設計、施工、驗收技術規范的要求進行設計、施工和驗收。
*.新建的二次供水設施建設項目在設計階段，建設單位應當就項目的二次供水方式、供水規模、市政供水壓力、管材標準、鋪設要求、水表安裝位置等征詢供水單位意見。
二次供水設施施工圖設計文件應當隨主體工程同步上傳至廈門市建設管理系統。廈門市建設管理系統同步將二次供水設施施工圖設計文件推送至供水企業征求意見。
供水單位應當于十日內予以答復。
*.新建城鎮住宅二次供水設施由供水單位負責統一建設的，費用由建設單位承擔，供水單位應當與建設單位簽訂供水設施建設合同。供水設施工程建設收費標準按照本省定價目錄等有關規定執行。供水單位不得拖延工期或者擅自增加費用。
新建城鎮住宅二次供水設施由建設單位或產權人自行建設的，設計方案應當征求供水單位的意見，采用符合標準的產品、材料和設備，竣工后經供水單位驗收合格，方可接入公共供水管網系統。
*.二次供水設施驗收合格可投入使用后，業主(建設單位)應當按照《中華人民共和國民法典》的規定履行物權人職責，承擔二次供水設施的管理維護義務。鼓勵業主(建設單位)將二次供水設施委托供水企業管理維護。
*.在建項目宜參照新建項目執行，項目經供水企業驗收合格后方可接入公共供水管網系統。
(二)已建住宅小區二次供水改造與管理
*.****年及以前的老舊住宅小區，由各區政府梳理轄區內二次供水設施改造需求，在*/*以上業主同意改造的前提下，由各區政府按照“先急后緩”的原則，合理制定改造計劃。改造工程實施步驟如下：
調查摸底。各區政府負責完成轄區二次供水設施改造的宣傳發動和需求調查摸底工作，牽頭組織居民在水費全部結清的基礎上提出改造申請。
方案編制。由具備資質的設計單位編制改造方案，交由區主管部門組織相關鎮街做好方案公示和意見征集工作。
工程建設。具備施工資質的企業按照批復方案組織實施建設，施工單位進場前，需對施工方案進行公示。相關鎮街牽頭居委會、業主支持配合，提供施工場地。實施過程中貫徹落實好“問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權”的“四問四權”政策，及時協調矛盾糾紛，保障工程順利實施。
竣工驗收。二次供水設施改造完成后，建設單位應當按照國家規定組織驗收，并會同屬地街道、區衛健局、小區業主委員會(屬地居委會)對水質進行檢測。屬地鎮街應做好屬地管理工作。
*.****年后的住宅小區，遵循“居民自愿、分批實施”的原則，在*/*以上業主同意改造前提下，自行組織二次供水設施改造，改造標準應符合《廈門市居住建筑二次供水技術規程》及相關法律法規。鼓勵在法律法規范圍內直接委托供水企業實施。
(三)住宅小區二次供水設施委托管理
由政府投資改造的二次供水設施，驗收合格后，移交供水企業維護管理。其他符合移交條件的二次設施，按照自愿的原則，鼓勵業主或者物管企業委托供水企業進行管理維護。
五、設施移交與管理分界
(一)設施移交條件
*.設施經竣工驗收合格，水質水壓符合相關標準；建設/改造資料以及用戶信息等資料齊全，含設計圖紙、施工記錄、設備清單、驗收文件等。
*.二次供水泵房供水設施、用電設施和房屋條件應符合以下要求：泵站供水設施應符合《廈門居住建筑二次供水技術規程》及相關法律法規；房屋無漏水、滲水、破損；不存在地埋式水箱。
*.二次供水部分的生活、消防供水系統完全分離。
*.所有計量水表無遮擋、無私換表、無私改表位等情況，滿足正常抄見及維護。
*.二次供水設施移交供水企業運維前，水費全部結清。
(二)移交流程
*.申請移交：由業主委員會提出二次供水設施移交書面申請；尚未成立業主委員會的，由物業服務企業承擔相應職責。未成立業主委員會，也無物業服務企業的，由所在社區居委會代行相應職責(以下統一簡稱為業主方)。由業主方向所在街道提出二次供水設施移交運維申請，由街道牽頭組織供水企業依據移交標準開展現場查勘。
供水企業在收到移交申請后對二次供水設施進行現場查驗。符合移交條件要求的，業主方按要求提供移交所需資料后，辦理移交手續。未通過供水企業現場查驗的住宅二次供水設施，須按照要求整改到位，經現場查驗通過后辦理移交相關手續。
*.協議簽訂：辦理移交手續時，由業主方與供水企業簽訂移交管理協議，在住宅小區內予以公告，并在簽訂協議后由供水企業抄送行業主管部門、街道辦事處(鎮政府)。
*.資料移交：業主方移交設施基礎資料、設備運行臺賬等以及供水企業運維所需要的必要資料。
(三)設施管理分界
*.住宅小區二次供水及附屬設施移交供水企業管理范圍包括從小區貿易結算總表至二次供水用戶終端水表(含)之間的供水管道、水箱(池)、水泵、閥門、壓力容器、消毒設備、水質水壓監測、安防監控及泵站內附屬設施。
*.供水單位對城鎮住宅供水設施實施統一維護和管理，應當建立健全設施維護、清洗消毒、水質檢測、持證上崗、檔案管理、應急和安全防范等制度，確保供水設施完好，配備專職或者兼職安全生產、衛生管理人員，每月對水質進行檢測，每季度至少對供水設施進行一次清洗、消毒，保證供水水質符合國家標準，并向用戶公布。
*.住宅二次供水設施移交給供水企業管理后，供水企業應當依法承擔相關二次供水設施的維修、保養、更新。
*.二次供水設施運行所發生的電費仍由所在小區按原渠道納入小區公用水電費收取。
六、部門職責
*.市市政園林局：作為牽頭單位負責指導各區推進住宅小區二次供水設施改造工作，重大問題的協調溝通，二次供水移交管理政策等配套制度的擬定，二次供水設施改造中涉及市屬市政道路的挖掘、占用等審批工作。
*.市財政局：負責審核二次供水設施改造資金需求，落實市財政補助資金，辦理資金轉移支付，指導各區財政配套資金到位。
*.市住建局：負責住宅小區二次供水設施建設審查監督管理工作，監督五方主體(建設、勘察、設計、施工、監理單位)按規定設計和建設二次供水設施；參與協調指導二次供水設施改造的建設管理工作。同時，負責做好業主申請使用住宅專項維修資金的核實撥付工作。未移交供水單位管養的，指導物業做好二次供水設施的維護管養。
*.市發改委：負責加強供水企業成本監審，制定和調整城鎮供水價格。
*.市衛健委：負責我市供水衛生監督工作，加強對供水水質的衛生監督；負責二次供水設施水質污染事故對人體健康影響的調查；疾病預防控制機構依法負責供水水質的衛生監測工作。
*.各區政府：作為屬地責任主體，負責轄區內老舊住宅小區二次供水設施改造年度計劃的制訂并組織實施，落實區財政補助資金，協調推進改造工作，發動群眾主動配合并及時有效協調群眾的矛盾糾紛。負責做好二次供水設施改造的居民宣傳發動、業主意見征詢和矛盾糾紛協調等工作。
*.供水企業：作為移交二次供水設施的運行管理單位，負責建立二次供水設施基本檔案；制定二次供水設施衛生管理制度和安全生產管理制度；負責定期開展二次供水設施運行維護的技術及安全相關培訓；按照要求對二次供水設施進行管養維護；確保二次供水設施完好和正常運行，保證供水安全；接受城市供水、衛健等行政主管部門的檢查監督。
七、資金保障
*.新建、在建住宅小區的二次供水設施建設資金由開發商負責。
*.****年前老舊住宅小區二次供水改造的資金保障，小區貿易結算總表前的供水設施改造由供水企業承擔建設費用，二次供水用戶終端水表后的供水設施改造由小區業主承擔建設費用。小區貿易結算總表至二次供水用戶終端水表之間的供水設施納入老舊小區改造清單的，由老舊小區改造統一實施；未納入改造清單的，按市、區兩級財政*:*的比例出資改造。各區政府制定年度改造計劃和資金計劃，報市市政園林局和市財政局審核通過后實施，市、區財政納入下年度財政預算。每年年底前應確定下一年度老舊住宅小區二次供水設施改造計劃。
*.****年后的住宅小區二次供水改造資金由各居民業主自行承擔。
*.建立財政資金績效評價機制，實行改造工程完成率、群眾滿意度、水質達標率三位一體考核體系，加強項目管理。
*.由供水企業負責運行管理的二次供水設施，除電費以外的運行維護費用、修理更新成本、合理水損計入供水成本，通過供水價格補償，不得另行收費。二次供水設施改造完成后，由供水企業實行“一戶一表”抄表計量,按照居民生活用水和階梯水價標準向用戶收取水費(非居民用水按價格部門文件規定水價標準收取)。
