遠(yuǎn)東鵬質(zhì)疑復(fù)函〔****〕*-*號(hào)
各投標(biāo)人：
我司于****年*月**日收到以快遞郵寄(紙質(zhì)文件)形式遞交我司的《關(guān)于深圳市南山實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)學(xué)校教職工食材配送(北部片)的質(zhì)疑函》(以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)疑函》)收悉，該《質(zhì)疑函》就“深圳市南山實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)學(xué)校教職工食材配送(北部片)”(項(xiàng)目編號(hào)：**************)”的招標(biāo)文件(評(píng)標(biāo)信息內(nèi)容)進(jìn)行質(zhì)疑。經(jīng)轉(zhuǎn)采購(gòu)人就有關(guān)質(zhì)疑答復(fù)如下：
一、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*的問(wèn)題及答復(fù)
(一)《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題：
質(zhì)疑事項(xiàng)*：在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部分*、項(xiàng)目整體設(shè)想及規(guī)劃方案(一)評(píng)審內(nèi)容(考察點(diǎn)):*.項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備。*.質(zhì)量安全控制措施(包括但不限于食品來(lái)源、入庫(kù)、出庫(kù)等全過(guò)程的檢測(cè)與監(jiān)管措施)。*.配送服務(wù)計(jì)劃(包括但不限于配送流程、客戶溝通、項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、專業(yè)性意見(jiàn)及合理化建議)。(二)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：*.投標(biāo)文件滿足評(píng)審內(nèi)容情況，本項(xiàng)最高得**分。(*)考察點(diǎn)全部滿足，得**分；(*)考察點(diǎn)未全部滿足，每滿足*點(diǎn)得**分，本小項(xiàng)最高得**分；(*)考察點(diǎn)全部不滿足，不得分。*.在此基礎(chǔ)上，根據(jù)方案整體全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性進(jìn)行評(píng)分，本項(xiàng)最高加**分。(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容全面；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容具體；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容科學(xué)合理；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容可操作性強(qiáng)。滿足以上五項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為優(yōu)，加**分。滿足以上四項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為良，加**分。滿足以上三項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為中，加**分。其它情況的評(píng)價(jià)為差，不加分。事實(shí)與依據(jù)：首先，該項(xiàng)目適用于綜合評(píng)分辦法，此次評(píng)審依據(jù)中的“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其相關(guān)實(shí)施條例，以及深圳市財(cái)政局發(fā)布的《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》(詳見(jiàn)附件一)第**條未依法設(shè)定評(píng)審因素第**款相關(guān)規(guī)定，對(duì)于需求明確、客觀的采購(gòu)項(xiàng)目，此類(lèi)客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評(píng)分項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類(lèi)指標(biāo)被錯(cuò)誤地列為評(píng)分項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分過(guò)程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過(guò)度依賴主觀判斷。具體來(lái)說(shuō)，評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評(píng)分的指標(biāo)均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評(píng)審過(guò)程的客觀性和公正性。而代理機(jī)構(gòu)在將評(píng)審依據(jù)納入評(píng)分依據(jù)時(shí)，未能充分明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問(wèn)題。雖然明確了“優(yōu)”“良”“中”“差”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)分值，但代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)分準(zhǔn)則時(shí)，這一做法并未完全遵循政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求。關(guān)于評(píng)分準(zhǔn)則設(shè)置的合規(guī)性分析，“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性分析，而不是定量分析。例如，如何判斷評(píng)分細(xì)則的“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”標(biāo)準(zhǔn)在哪?如何量化?如何保證評(píng)審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化?其次，依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》的相關(guān)闡釋，以及《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條、《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)》通知、《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(****年版)》、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)》以及深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》中關(guān)于評(píng)審因素細(xì)化量化的明確要求，盡管《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財(cái)購(gòu)〔****〕**號(hào))與《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財(cái)購(gòu)〔****)**號(hào)〕已于****年*月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與基本原則，對(duì)于我們當(dāng)前的政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出以下官方且準(zhǔn)確的解讀：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，若采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評(píng)分的指標(biāo)均須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的量化處理，以確保評(píng)審過(guò)程的客觀公正性。采購(gòu)需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對(duì)于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評(píng)分項(xiàng)。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素，應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中“非常/較/一般/不全面具體”“非常/較/一般/不科學(xué)合理”“針對(duì)性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。為支持本單位的質(zhì)疑申請(qǐng)，特提供以下財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)案例作為參考：*.****年*月**日，財(cái)政部發(fā)布的****號(hào)政府采購(gòu)處理意見(jiàn)，該案例與本次行政復(fù)議案件高度相似(因?yàn)樵u(píng)審依據(jù)是““強(qiáng)”、“不強(qiáng)”、“基本可行”這些抽象的形容詞能作為量化評(píng)審因素導(dǎo)致“責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”),詳細(xì)情況請(qǐng)參見(jiàn)附件二及網(wǎng)址：登錄后查看(登錄后查看)(財(cái)政部：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“抽象”導(dǎo)致廢標(biāo)-今日頭條)。*.另一參考案例詳見(jiàn)附件三，財(cái)政部條法司的以案說(shuō)法—淺析政府采購(gòu)項(xiàng)目中評(píng)審因素的細(xì)化量化問(wèn)題(****年**期),網(wǎng)址為：登錄后查看,內(nèi)容大致也是未對(duì)打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，僅規(guī)定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合考慮結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行打分，缺乏可參考、可依據(jù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，屬于評(píng)審因素未細(xì)化量化的情形，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。*.參考對(duì)江西省恒立建工咨詢有限公司的行政處罰決定書(shū)井財(cái)罰字(****)*號(hào)，招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)施方案設(shè)置方案內(nèi)容編寫(xiě)準(zhǔn)確、全面、合理來(lái)得分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未細(xì)化量化。違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第**條“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”之規(guī)定；根據(jù)政府采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第**條之規(guī)定，給予警告，并處罰款****元。(詳見(jiàn)附件四)。因此，我們鄭重建議對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務(wù)條件及采購(gòu)需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“方案具體、條理清晰”等主觀色彩濃厚的表述作為評(píng)審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對(duì)于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在采購(gòu)渠道方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購(gòu)清單的驗(yàn)收條件，明確寫(xiě)明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)分。通過(guò)這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的公正性與公平性，確保采購(gòu)過(guò)程的透明與規(guī)范。我司認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)在操作過(guò)程中未達(dá)到“盡可能量化”的要求，我司建議并給出案例(詳見(jiàn)相關(guān)請(qǐng)求),在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定的難以量化部分，應(yīng)廣泛參考《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緊密結(jié)合本項(xiàng)目具體的采購(gòu)需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)引入一套詳盡的量化示例標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)需在“優(yōu)良中差”的評(píng)級(jí)體系中，明確區(qū)分“非常/較/一般/不全面具體”、“非常/較/一般/不科學(xué)合理”以及“針對(duì)性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等評(píng)價(jià)維度，以確保標(biāo)準(zhǔn)量化的精準(zhǔn)性和客觀性。代理機(jī)構(gòu)雖具備細(xì)化、量化和客觀化評(píng)分細(xì)則的能力，卻未能在本次招標(biāo)活動(dòng)中將此能力充分施展。具體而言，該評(píng)分細(xì)則中的評(píng)審指標(biāo)，在理論上是完全可以實(shí)現(xiàn)細(xì)化和量化的，但遺憾的是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本次招標(biāo)流程中，未能充分履行其應(yīng)有的職責(zé)。此舉違反了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令》第**號(hào)令第五十五條的相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。具體而言，一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。第六，本單位認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)權(quán)利的受托行使者，同樣應(yīng)遵循嚴(yán)格的法規(guī)約束，遵循“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則。代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)因現(xiàn)行編制指導(dǎo)原則提及主觀評(píng)分項(xiàng)，便通過(guò)概念偷換，將“主觀評(píng)審因素”誤解為可取代細(xì)化與量化原則的手段。實(shí)際上，編制指導(dǎo)原則中的相關(guān)要求是對(duì)技術(shù)方案評(píng)審工作的總體方向性指引，而非對(duì)細(xì)化與量化原則的替代方案。代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步誤解了指導(dǎo)原則，錯(cuò)誤地認(rèn)為“主觀評(píng)審因素”即意味著可在評(píng)審因素中自由設(shè)定。然而，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)需求管理辦法》,還是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》,均未出現(xiàn)“主觀評(píng)審因素”這一表述。在法律適用層面，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。在中華人民共和國(guó)法律體系框架內(nèi)，國(guó)家法律的效力層級(jí)高于地方性法規(guī)，這是法制統(tǒng)一原則的基本體現(xiàn)。對(duì)于地方性法規(guī)中與國(guó)家法律相悖的部分，應(yīng)視為無(wú)效，不得作為行政執(zhí)法與司法裁判的依據(jù)。因此，代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，評(píng)審因素做到細(xì)化量化，確保采購(gòu)過(guò)程的公正、透明與高效，維護(hù)政府采購(gòu)制度的權(quán)威性與公信力?，F(xiàn)行《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》及《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》提過(guò)“主觀評(píng)審”,因此大部分人認(rèn)為未禁止設(shè)置主觀評(píng)審因素，即未限制評(píng)審委員會(huì)的自由裁量權(quán)。然而，我單位則認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)忽略了法律法規(guī)對(duì)于不同采購(gòu)方式下評(píng)審因素設(shè)置的特定要求。因?yàn)椤墩少?gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》和《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》是為了規(guī)范招標(biāo)文件編制，針對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)以及綜合評(píng)分法等。實(shí)際上，政府采購(gòu)涉及多種方式，包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)以及綜合評(píng)分法等。每種方式都有其獨(dú)特的評(píng)審規(guī)則和流程。對(duì)于采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，法律法規(guī)明確要求評(píng)審因素應(yīng)量化，以確保評(píng)審過(guò)程的公正性、準(zhǔn)確性和可比較性。量化評(píng)審因素能夠減少主觀判斷的影響，提高評(píng)審結(jié)果的客觀性和公信力。而對(duì)于非采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，如競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判，可以存在主觀評(píng)審因素?，F(xiàn)行政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及采購(gòu)文件編制指引在提及“主觀評(píng)審”時(shí)，是有前提條件的，即僅限于非綜合評(píng)分法的項(xiàng)目。這一理解不僅符合法律法規(guī)的原文精神，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正和透明原則。投訴人這一理解也通過(guò)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的第九條、第十九條和第二十一條得到驗(yàn)證。第二十一條采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。具體來(lái)說(shuō)，《政府采購(gòu)需求管理辦法》第九條明確提到，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。同時(shí)，該辦法第二十一條進(jìn)一步規(guī)定，采用綜合評(píng)分法，不能完全確定客觀指標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。因此，代理機(jī)構(gòu)在理解上述條款時(shí)存在明顯偏差，忽略了法律法規(guī)對(duì)于不同采購(gòu)方式下評(píng)審因素設(shè)置的特定要求。相關(guān)請(qǐng)求：建議采納此評(píng)審機(jī)制，旨在縮減評(píng)審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)量化，從而有效支撐并強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：*、項(xiàng)目整體設(shè)想及規(guī)劃方案(一)評(píng)審內(nèi)容(考察點(diǎn)):*.項(xiàng)自專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備。*.質(zhì)量安全控制措施(包括但不限于食品來(lái)源、入庫(kù)、出庫(kù)等全過(guò)程的檢測(cè)與監(jiān)管措施)。*.配送服務(wù)計(jì)劃(包括但不限于配送流程、客戶溝通、項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、專業(yè)性意見(jiàn)及合理化建議)。項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)評(píng)審要點(diǎn)*、項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備：(*)人員配置明細(xì)：明確列出項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組的成員名單，包括各自的專業(yè)背景、崗位職責(zé)及在項(xiàng)目中扮演的角色。確保團(tuán)隊(duì)成員具備與項(xiàng)目需求相匹配的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。(*)專業(yè)資質(zhì)驗(yàn)證：提供團(tuán)隊(duì)成員的相關(guān)專業(yè)資質(zhì)證書(shū)或培訓(xùn)證明，以驗(yàn)證其專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)水平。(*)團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制：闡述項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制，包括定期會(huì)議、任務(wù)分配、進(jìn)度跟蹤及問(wèn)題解決流程，確保團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)作。*、質(zhì)量安全控制措施：(*)食品來(lái)源監(jiān)管：建立嚴(yán)格的食品來(lái)源審核機(jī)制，確保所有食品均來(lái)自經(jīng)過(guò)認(rèn)證的供應(yīng)商，并提供供應(yīng)商資質(zhì)審核記錄。(*)入庫(kù)檢測(cè)流程：制定詳細(xì)的入庫(kù)檢測(cè)流程，包括但不限于食品質(zhì)量檢測(cè)、批次追溯、存儲(chǔ)條件監(jiān)控等，確保食品在入庫(kù)前的質(zhì)量與安全。(*)出庫(kù)復(fù)核機(jī)制：實(shí)施出庫(kù)前的復(fù)核機(jī)制，對(duì)即將配送的食品進(jìn)行再次檢查，確保符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及客戶需求。同時(shí)，記錄出庫(kù)時(shí)間、數(shù)量及目的地信息，便于追蹤。(*)全過(guò)程監(jiān)管技術(shù)：采用信息化手段(如物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等)實(shí)現(xiàn)食品從入庫(kù)到出庫(kù)的全鏈條監(jiān)管，提供相關(guān)系統(tǒng)截圖或操作演示，展示監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。*、配送服務(wù)計(jì)劃：(*)配送流程細(xì)化：將配送流程細(xì)化為訂單接收、分揀打包、裝載運(yùn)輸、卸貨交付及收貨確認(rèn)等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定明確的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并提供流程圖及操作手冊(cè)。(*)客戶溝通機(jī)制：建立有效的客戶溝通機(jī)制，包括訂單確認(rèn)、配送進(jìn)度通知、異常處理反饋等，確?？蛻裟軐?shí)時(shí)了解配送情況。項(xiàng)目難點(diǎn)分析與對(duì)策：深入分析項(xiàng)目可能遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)(如特殊天氣影響、交通擁堵等),并提出相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。(*)專業(yè)性意見(jiàn)及合理化建議：基于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)客戶需求的專業(yè)性意見(jiàn)和改進(jìn)建議，如優(yōu)化包裝材料、調(diào)整配送路線等，以提升服務(wù)質(zhì)量和效率。(二)方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀(**分):項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備齊全且專業(yè)，質(zhì)量安全控制措施全面且有效，配送服務(wù)計(jì)劃細(xì)致且針對(duì)性強(qiáng)。所有要求均得到滿足，提供的資料完整且準(zhǔn)確。良好(**分):項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員基本滿足需求，質(zhì)量安全控制措施較為完善，配送服務(wù)計(jì)劃較為詳細(xì)。缺項(xiàng)不超過(guò)兩項(xiàng)，且不影響整體方案的實(shí)施效果。 一般(**分):項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備、質(zhì)量安全控制措施或配送服務(wù)計(jì)劃存在明顯不足。缺項(xiàng)超過(guò)兩項(xiàng)，或存在明顯影響方案實(shí)施效果的問(wèn)題。法律依據(jù)：*、中華人民共和國(guó)財(cái)政部令**號(hào)令第五十五條均明確在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。*、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第二十一條采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。*、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第五十五條規(guī)定，綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法……評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。*、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》第三十四條政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發(fā))的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評(píng)分項(xiàng)。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發(fā))的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采用綜合評(píng)分的，將未在采購(gòu)需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評(píng)審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評(píng)審因素，但在采購(gòu)需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發(fā))的未依法量化評(píng)審因素***.采用綜合評(píng)分方法的，評(píng)審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件進(jìn)行橫向比較評(píng)分。
(質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn))。
(二)答復(fù)：
本評(píng)分項(xiàng)按照深圳市財(cái)政局《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》“客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素若設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求；
本項(xiàng)目需求已包含項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備、質(zhì)量安全控制措施、配送服務(wù)計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評(píng)分項(xiàng)要求針對(duì)本項(xiàng)目提供項(xiàng)目服務(wù)方案，采購(gòu)需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求，故本項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)不做修改。
法律依據(jù)：
*、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第九條采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。
*、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第**條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第*條等政府采購(gòu)規(guī)定的精神，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，從項(xiàng)目需求本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置與本項(xiàng)目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款。
*、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第十二條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)人履行下列職責(zé):(三)提出政府采購(gòu)需求并確認(rèn)采購(gòu)文件。
綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng)*不成立。
二、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*的問(wèn)題及答復(fù)
(一)《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題：
質(zhì)疑事項(xiàng)*：在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部分*、規(guī)章管理制度、工作流程(一)評(píng)審內(nèi)容(考察點(diǎn)):*.食品安全保障制度。*.人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程。*.勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法。*.客戶投訴反饋管理制度。(二)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：*.投標(biāo)文件滿足評(píng)審內(nèi)容情況，本項(xiàng)最高得**分。(*)考察點(diǎn)全部滿足，得**分；(*)考察點(diǎn)未全部滿足，每滿足*點(diǎn)得**分，本小項(xiàng)最高得**分；(*)考察點(diǎn)全部不滿足，不得分。*.在此基礎(chǔ)上，根據(jù)方案整體全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性進(jìn)行評(píng)分，本項(xiàng)最高加**分。(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容全面；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容具體；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容科學(xué)合理；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容可操作性強(qiáng)。滿足以上五項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為優(yōu)，加**分。滿足以上四項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為良，加**分。滿足以上三項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為中，加**分。其它情況的評(píng)價(jià)為差，不加分。事實(shí)與依據(jù)：首先，該項(xiàng)目適用于綜合評(píng)分辦法，此次評(píng)審依據(jù)中的“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其相關(guān)實(shí)施條例，以及深圳市財(cái)政局發(fā)布的《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》(詳見(jiàn)附件一)第**條未依法設(shè)定評(píng)審因素第**款相關(guān)規(guī)定，對(duì)于需求明確、客觀的采購(gòu)項(xiàng)目，此類(lèi)客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評(píng)分項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類(lèi)指標(biāo)被錯(cuò)誤地列為評(píng)分項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分過(guò)程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過(guò)度依賴主觀判斷。具體來(lái)說(shuō)，評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評(píng)分的指標(biāo)均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評(píng)審過(guò)程的客觀性和公正性。而代理機(jī)構(gòu)在將評(píng)審依據(jù)納入評(píng)分依據(jù)時(shí)，未能充分明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問(wèn)題。雖然明確了“優(yōu)”“良”“中”“差”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)分值，但代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)分準(zhǔn)則時(shí)，這一做法并未完全遵循政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求。關(guān)于評(píng)分準(zhǔn)則設(shè)置的合規(guī)性分析，“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性分析，而不是定量分析。例如，如何判斷評(píng)分細(xì)則的“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”標(biāo)準(zhǔn)在哪?如何量化?如何保證評(píng)審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化?其次，依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》的相關(guān)闡釋，以及《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條、《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)》通知、《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(****年版)》、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)》以及深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》中關(guān)于評(píng)審因素細(xì)化量化的明確要求，盡管《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財(cái)購(gòu)〔****〕**號(hào))與《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財(cái)購(gòu)〔****)**號(hào)〕已于****年*月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與基本原則，對(duì)于我們當(dāng)前的政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出以下官方且準(zhǔn)確的解讀：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，若采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評(píng)分的指標(biāo)均須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的量化處理，以確保評(píng)審過(guò)程的客觀公正性。采購(gòu)需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對(duì)于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評(píng)分項(xiàng)。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素，應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中“非常/較/一般/不全面具體”“非常/較/一般/不科學(xué)合理”“針對(duì)性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。為支持本單位的質(zhì)疑申請(qǐng)，特提供以下財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)案例作為參考：*.****年*月**日，財(cái)政部發(fā)布的****號(hào)政府采購(gòu)處理意見(jiàn)，該案例與本
次行政復(fù)議案件高度相似(因?yàn)樵u(píng)審依據(jù)是““強(qiáng)”“不強(qiáng)”、“基本可行”這些抽象的形容詞能作為量化評(píng)審因素導(dǎo)致“責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”),詳細(xì)情況請(qǐng)參見(jiàn)附件二及網(wǎng)址：登錄后查看(登錄后查看)(財(cái)政部：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“抽象”導(dǎo)致廢標(biāo)-今日頭條)。*.另一參考案例詳見(jiàn)附件三，財(cái)政部條法司的以案說(shuō)法—淺析政府采購(gòu)項(xiàng)目中評(píng)審因素的細(xì)化量化問(wèn)題(****年**期),網(wǎng)址為：登錄后查看,內(nèi)容大致也是未對(duì)打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，僅規(guī)定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合考慮結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行打分，缺乏可參考、可依據(jù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，屬于評(píng)審因素未細(xì)化量化的情形，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。*.參考對(duì)江西省恒立建工咨詢有限公司的行政處罰決定書(shū)井財(cái)罰字(****)*號(hào)，招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)施方案設(shè)置方案內(nèi)容編寫(xiě)準(zhǔn)確、全面、合理來(lái)得分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未細(xì)化量化。違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第**條“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”之規(guī)定；根據(jù)政府采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第**條之規(guī)定，給予警告，并處罰款****元。(詳見(jiàn)附件四)。因此，我們鄭重建議對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務(wù)條件及采購(gòu)需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“方案具體、條理清晰”等主觀色彩濃厚的表述作為評(píng)審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對(duì)于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在采購(gòu)渠道方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購(gòu)清單的驗(yàn)收條件，明確寫(xiě)明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)分。通過(guò)這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的公正性與公平性，確保采購(gòu)過(guò)程的透明與規(guī)范。我司認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)在操作過(guò)程中未達(dá)到“盡可能量化”的要求，我司建議并給出案例(詳見(jiàn)相關(guān)請(qǐng)求),在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定的難以量化部分，應(yīng)廣泛參考《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緊密結(jié)合本項(xiàng)目具體的采購(gòu)需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)引入一套詳盡的量化示例標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)需在“優(yōu)良中差”的評(píng)級(jí)體系中，明確區(qū)分“非常/較/一般/不全面具體”、“非常/較/一般/不科學(xué)合理”以及“針對(duì)性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等評(píng)價(jià)維度，以確保標(biāo)準(zhǔn)量化的精準(zhǔn)性和客觀性。代理機(jī)構(gòu)雖具備細(xì)化、量化和客觀化評(píng)分細(xì)則的能力，卻未能在本次招標(biāo)活動(dòng)中將此能力充分施展。具體而言，該評(píng)分細(xì)則中的評(píng)審指標(biāo)，在理論上是完全可以實(shí)現(xiàn)細(xì)化和量化的，但遺憾的是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本次招標(biāo)流程中，未能充分履行其應(yīng)有的職責(zé)。此舉違反了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令》第**號(hào)令第五十五條的相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。具體而言，一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。第六，本單位認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)權(quán)利的受托行使者，同樣應(yīng)遵循嚴(yán)格的法規(guī)約束，遵循“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則。代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)因現(xiàn)行編制指導(dǎo)原則提及主觀評(píng)分項(xiàng)，便通過(guò)概念偷換，將“主觀評(píng)審因素”誤解為可取代細(xì)化與量化原則的手段。實(shí)際上，編制指導(dǎo)原則中的相關(guān)要求是對(duì)技術(shù)方案評(píng)審工作的總體方向性指引，而非對(duì)細(xì)化與量化原則的替代方案。代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步誤解了指導(dǎo)原則，錯(cuò)誤地認(rèn)為“主觀評(píng)審因素”即意味著可在評(píng)審因素中自由設(shè)定。然而，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)需求管理辦法》,還是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》,均未出現(xiàn)“主觀評(píng)審因素”這一表述。在法律適用層面，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。在中華人民共和國(guó)法律體系框架內(nèi)，國(guó)家法律的效力層級(jí)高于地方性法規(guī)，這是法制統(tǒng)一原則的基本體現(xiàn)。對(duì)于地方性法規(guī)中與國(guó)家法律相悖的部分，應(yīng)視為無(wú)效，不得作為行政執(zhí)法與司法裁判的依據(jù)。因此，代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，評(píng)審因素做到細(xì)化量化，確保采購(gòu)過(guò)程的公正、透明與高效，維護(hù)政府采購(gòu)制度的權(quán)威性與公信力?，F(xiàn)行《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》及《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》提過(guò)“主觀評(píng)審”,因此大部分人認(rèn)為未禁止設(shè)置主觀評(píng)審因素，即未限制評(píng)審委員會(huì)的自由裁量權(quán)。然而，我單位則認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)忽略了法律法規(guī)對(duì)于不同采購(gòu)方式下評(píng)審因素設(shè)置的特定要求。因?yàn)椤墩少?gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》和《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》是為了規(guī)范招標(biāo)文件編制，針對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)以及綜合評(píng)分法等。實(shí)際上，政府采購(gòu)涉及多種方式，包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)以及綜合評(píng)分法等。每種方式都有其獨(dú)特的評(píng)審規(guī)則和流程。對(duì)于采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，法律法規(guī)明確要求評(píng)審因素應(yīng)量化，以確保評(píng)審過(guò)程的公正性、準(zhǔn)確性和可比較性。量化評(píng)審因素能夠減少主觀判斷的影響，提高評(píng)審結(jié)果的客觀性和公信力。而對(duì)于非采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，如競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判，可以存在主觀評(píng)審因素?，F(xiàn)行政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及采購(gòu)文件編制指引在提及“主觀評(píng)審”時(shí)，是有前提條件的，即僅限于非綜合評(píng)分法的項(xiàng)目。這一理解不僅符合法律法規(guī)的原文精神，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正和透明原則。投訴人這一理解也通過(guò)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的第九條、第十九條和第二十一條得到驗(yàn)證。第二十一條采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。具體來(lái)說(shuō)，《政府采購(gòu)需求管理辦法》第九條明確提到，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。同時(shí)，該辦法第二十一條進(jìn)一步規(guī)定，采用綜合評(píng)分法，不能完全確定客觀指標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。因此，代理機(jī)構(gòu)在理解上述條款時(shí)存在明顯偏差，忽略了法律法規(guī)對(duì)于不同采購(gòu)方式下評(píng)審因素設(shè)置的特定要求。相關(guān)請(qǐng)求：建議采納此評(píng)審機(jī)制，旨在縮減評(píng)審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)量化，從而有效支撐并強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：*、規(guī)章制度、工作流程(一)評(píng)審內(nèi)容(考察點(diǎn)):*.食品安全保障制度。*.人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程。*.勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法。*.客戶投訴反饋管理制度。*、食品安全保障制度(*)制度建立：企業(yè)應(yīng)建立完善的食品安全保障制度，明確食品安全管理的目標(biāo)、原則、職責(zé)及流程。(*)實(shí)施細(xì)節(jié)：制度中應(yīng)包含食品采購(gòu)、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、加工、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制要求，確保食品從源頭到餐桌的每一步都符合安全標(biāo)準(zhǔn)。(*)培訓(xùn)與教育：定期對(duì)員工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，確保員工了解并遵守食品安全制度，提升食品安全意識(shí)。(*)記錄與檔案：建立食品安全記錄與檔案管理制度，對(duì)食品檢測(cè)、不合格品處理、客戶投訴等關(guān)鍵信息進(jìn)行記錄，便于追溯與分析。*、人員崗位職責(zé)與操作規(guī)程(*)崗位職責(zé)：明確各崗位人員的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)，確保每位員工都清楚自己的工作任務(wù)與責(zé)任。(*)操作規(guī)程：制定詳細(xì)的操作規(guī)程，涵蓋食品加工、存儲(chǔ)、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作步驟、安全注意事項(xiàng)及應(yīng)急處理措施。(*)培訓(xùn)與考核：定期對(duì)員工進(jìn)行崗位技能與操作規(guī)程的培訓(xùn)與考核，確保員工能夠熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。*、勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲辦法(*)勞動(dòng)紀(jì)律：制定明確的勞動(dòng)紀(jì)律，包括上下班時(shí)間、工作紀(jì)律、著裝要求等，確保員工遵守企業(yè)規(guī)章制度。(*)獎(jiǎng)懲機(jī)制：建立公平、公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的員工進(jìn)行處罰與糾正。(*)執(zhí)行與監(jiān)督：加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律的執(zhí)行與監(jiān)督，確保獎(jiǎng)懲機(jī)制得到有效落實(shí)，維護(hù)企業(yè)良好的工作秩序。*、客戶投訴反饋管理制度(*)投訴渠道：設(shè)立便捷、高效的客戶投訴渠道，如電話、郵件、在線平臺(tái)等，確?？蛻裟軌蚣皶r(shí)反映問(wèn)題。(*)處理流程：制定客戶投訴處理流程，明確投訴接收、調(diào)查核實(shí)、處理反饋及后續(xù)跟進(jìn)等環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與責(zé)任分工。分析與改進(jìn)：定期對(duì)客戶投訴進(jìn)行分析與總結(jié)，查找問(wèn)題根源，提出改進(jìn)措施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與客戶滿意度。(二)方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀(**分):規(guī)章管理制度與工作流程完善且執(zhí)行到位，食品安全保障制度健全，人員崗位職責(zé)與操作規(guī)程明確，勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲機(jī)制有效，客戶投訴反饋管理制度健全且得到落實(shí)。所有要求均得到滿足，提供的資料完整且準(zhǔn)確。良好(**分):規(guī)章管理制度與工作流程基本完善，但在個(gè)別環(huán)節(jié)可能存在小缺陷或不足；食品安全保障制度、人員崗位職責(zé)與操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲機(jī)制、客戶投訴反饋管理制度等基本得到落實(shí)，但可能存在個(gè)別執(zhí)行不到位的情況。提供的資料較為完整，但可能有少量缺項(xiàng)或不夠詳細(xì)。一般(**分):規(guī)章管理制度與工作流程存在明顯不足或缺陷，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)與服務(wù)質(zhì)量；食品安全保障制度、人員崗位職責(zé)與操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲機(jī)制、客戶投訴反饋管理制度等方面存在明顯問(wèn)題或執(zhí)行不到位。提供的資料不完整，缺項(xiàng)較多或存在明顯錯(cuò)誤。法律依據(jù)：*、中華人民共和國(guó)財(cái)政部令**號(hào)令第五十五條均明確在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。*、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****)**號(hào)〕第二十一條采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。*、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第五十五條規(guī)定，綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法……評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。*、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》第三十四條政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發(fā))的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評(píng)分項(xiàng)。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發(fā))的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采用綜合評(píng)分的，將未在采購(gòu)需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評(píng)審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評(píng)審因素，但在采購(gòu)需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發(fā))的未依法量化評(píng)審因素***.采用綜合評(píng)分方法的，評(píng)審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件進(jìn)行橫向比較評(píng)分。
(質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn))。
(二)答復(fù)：
本評(píng)分項(xiàng)按照深圳市財(cái)政局《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》“客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素若設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求；
本項(xiàng)目需求已包含食品安全保障制度、人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法、客戶投訴反饋管理制度等相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評(píng)分項(xiàng)要求針對(duì)本項(xiàng)目提供質(zhì)量相關(guān)制度定制方案，采購(gòu)需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求，故本項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)不做修改。
法律依據(jù)：
*、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第九條采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。
*、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第**條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第*條等政府采購(gòu)規(guī)定的精神，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，從項(xiàng)目需求本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置與本項(xiàng)目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款。
*、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第十二條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)人履行下列職責(zé):(三)提出政府采購(gòu)需求并確認(rèn)采購(gòu)文件。
綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng)*不成立。
三、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*的問(wèn)題及答復(fù)
(一)《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題：
質(zhì)疑事項(xiàng)*：在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部分*、應(yīng)急方案(一)評(píng)審內(nèi)容(考察點(diǎn)):*.就餐人數(shù)浮動(dòng)、遇采購(gòu)單位臨時(shí)緊急接待需增加配送份額或者臨時(shí)配送需求、響應(yīng)時(shí)間及配送時(shí)效解決方案。*.遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣配送解決方案。*.中標(biāo)人所提供的肉菜質(zhì)量不符合要求，需要更換問(wèn)題菜品的解決方案。*.采購(gòu)單位食堂出現(xiàn)食品安全事故，供應(yīng)商內(nèi)部自檢及善后處理等問(wèn)題解決方案。*.采購(gòu)單位在節(jié)假日采購(gòu)需求解決方案。*.供應(yīng)商認(rèn)為其他應(yīng)急事件解決方案。(二)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：*.投標(biāo)文件滿足評(píng)審內(nèi)容情況，本項(xiàng)最高得**分。(*)考察點(diǎn)全部滿足，得**分；(*)考察點(diǎn)未全部滿足，每滿足*點(diǎn)得*分，本小項(xiàng)最高得**分；(*)考察點(diǎn)全部不滿足，不得分。*.在此基礎(chǔ)上，根據(jù)方案整體全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性進(jìn)行評(píng)分，本項(xiàng)最高加**分。(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容全面；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容具體；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容科學(xué)合理；(*)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容可操作性強(qiáng)。滿足以上五項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為優(yōu)，加**分。滿足以上四項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為良，加**分。滿足以上三項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為中，加**分。其它情況的評(píng)價(jià)為差，不加分。事實(shí)與依據(jù)：首先，該項(xiàng)目適用于綜合評(píng)分辦法，此次評(píng)審依據(jù)中的“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其相關(guān)實(shí)施條例，以及深圳市財(cái)政局發(fā)布的《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》(詳見(jiàn)附件一)第**條未依法設(shè)定評(píng)審因素第**款相關(guān)規(guī)定，對(duì)于需求明確、客觀的采購(gòu)項(xiàng)目，此類(lèi)客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評(píng)分項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類(lèi)指標(biāo)被錯(cuò)誤地列為評(píng)分項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分過(guò)程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過(guò)度依賴主觀判斷。具體來(lái)說(shuō)，評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評(píng)分的指標(biāo)均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評(píng)審過(guò)程的客觀性和公正性。而代理機(jī)構(gòu)在將評(píng)審依據(jù)納入評(píng)分依據(jù)時(shí)，未能充分明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問(wèn)題。雖然明確了“優(yōu)”“良”“中”“差”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)分值，但代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)分準(zhǔn)則時(shí)，這一做法并未完全遵循政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求。關(guān)于評(píng)分準(zhǔn)則設(shè)置的合規(guī)性分析，“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性分析，而不是定量分析。例如，如何判斷評(píng)分細(xì)則的“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”標(biāo)準(zhǔn)在哪?如何量化?如何保證評(píng)審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化?其次，依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》的相關(guān)闡釋，以及《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條、《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)》通知、《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(****年版)》、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)》以及深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》中關(guān)于評(píng)審因素細(xì)化量化的明確要求，盡管《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財(cái)購(gòu)〔****〕**號(hào))與《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財(cái)購(gòu)〔****〕**號(hào))已于****年*月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與基本原則，對(duì)于我們當(dāng)前的政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出以下官方且準(zhǔn)確的解讀：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，若采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評(píng)分的指標(biāo)均須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的量化處理，以確保評(píng)審過(guò)程的客觀公正性。采購(gòu)需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對(duì)于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評(píng)分項(xiàng)。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素，應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中“非常/較/一般/不全面具體”“非常/較/一般/不科學(xué)合理”“針對(duì)性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。為支持本單位的質(zhì)疑申請(qǐng)，特提供以下財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)案例作為參考：*.****年*月**日，財(cái)政部發(fā)布的****號(hào)政府采購(gòu)處理意見(jiàn)，該案例與本次行政復(fù)議案件高度相似(因?yàn)樵u(píng)審依據(jù)是““強(qiáng)”、“不強(qiáng)”、“基本可行”這些抽象的形容詞能作為量化評(píng)審因素導(dǎo)致“責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”),詳細(xì)情況請(qǐng)參見(jiàn)附件二及網(wǎng)址：登錄后查看(登錄后查看)(財(cái)政部：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“抽象”導(dǎo)致廢標(biāo)-今日頭條)。*.另一參考案例詳見(jiàn)附件三，財(cái)政部條法司的以案說(shuō)法—淺析政府采購(gòu)項(xiàng)目中評(píng)審因素的細(xì)化量化問(wèn)題(****年**期),網(wǎng)址為：登錄后查看,內(nèi)容大致也是未對(duì)打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，僅規(guī)定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合考慮結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行打分，缺乏可參考、可依據(jù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，屬于評(píng)審因素未細(xì)化量化的情形，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。*.參考對(duì)江西省恒立建工咨詢有限公司的行政處罰決定書(shū)井財(cái)罰字(****)*號(hào)，招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)施方案設(shè)置方案內(nèi)容編寫(xiě)準(zhǔn)確、全面、合理來(lái)得分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未細(xì)化量化。違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第**條“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”之規(guī)定；根據(jù)政府采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第**條之規(guī)定，給予警告，并處罰款****元。(詳見(jiàn)附件四)。因此，我們鄭重建議對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務(wù)條件及采購(gòu)需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“方案具體、條理清晰”等主觀色彩濃厚的表述作為評(píng)審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對(duì)于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在采購(gòu)渠道方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購(gòu)清單的驗(yàn)收條件，明確寫(xiě)明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)分。通過(guò)這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的公正性與公平性，確保采購(gòu)過(guò)程的透明與規(guī)范。我司認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)在操作過(guò)程中未達(dá)到“盡可能量化”的要求，我司建議并給出案例(詳見(jiàn)相關(guān)請(qǐng)求),在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定的難以量化部分，應(yīng)廣泛參考《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緊密結(jié)合本項(xiàng)目具體的采購(gòu)需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)引入一套詳盡的量化示例標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)需在“優(yōu)良中差”的評(píng)級(jí)體系中，明確區(qū)分“非常/較/一般/不全面具體”、“非常/較/一般/不科學(xué)合理”以及“針對(duì)性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等評(píng)價(jià)維度，以確保標(biāo)準(zhǔn)量化的精準(zhǔn)性和客觀性。代理機(jī)構(gòu)雖具備細(xì)化、量化和客觀化評(píng)分細(xì)則的能力，卻未能在本次招標(biāo)活動(dòng)中將此能力充分施展。具體而言，該評(píng)分細(xì)則中的評(píng)審指標(biāo)，在理論上是完全可以實(shí)現(xiàn)細(xì)化和量化的，但遺憾的是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本次招標(biāo)流程中，未能充分履行其應(yīng)有的職責(zé)。此舉違反了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令》第**號(hào)令第五十五條的相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。具體而言，一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。第六，本單位認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)權(quán)利的受托行使者，同樣應(yīng)遵循嚴(yán)格的法規(guī)約束，遵循“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則。代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)因現(xiàn)行編制指導(dǎo)原則提及主觀評(píng)分項(xiàng)，便通過(guò)概念偷換，將“主觀評(píng)審因素”誤解為可取代細(xì)化與量化原則的手段。實(shí)際上，編制指導(dǎo)原則中的相關(guān)要求是對(duì)技術(shù)方案評(píng)審工作的總體方向性指引，而非對(duì)細(xì)化與量化原則的替代方案。代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步誤解了指導(dǎo)原則，錯(cuò)誤地認(rèn)為“主觀評(píng)審因素”即意味著可在評(píng)審因素中自由設(shè)定。然而，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)需求管理辦法》,還是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》,均未出現(xiàn)“主觀評(píng)審因素”這一表述。在法律適用層面，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。在中華人民共和國(guó)法律體系框架內(nèi)，國(guó)家法律的效力層級(jí)高于地方性法規(guī)，這是法制統(tǒng)一原則的基本體現(xiàn)。對(duì)于地方性法規(guī)中與國(guó)家法律相悖的部分，
應(yīng)視為無(wú)效，不得作為行政執(zhí)法與司法裁判的依據(jù)。因此，代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，評(píng)審因素做到細(xì)化量化，確保采購(gòu)過(guò)程的公正、透明與高效，維護(hù)政府采購(gòu)制度的權(quán)威性與公信力?，F(xiàn)行《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》及《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》提過(guò)“主觀評(píng)審”,因此大部分人認(rèn)為未禁止設(shè)置主觀評(píng)審因素，即未限制評(píng)審委員會(huì)的自由裁量權(quán)。然而，我單位則認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)忽略了法律法規(guī)對(duì)于不同采購(gòu)方式下評(píng)審因素設(shè)置的特定要求。因?yàn)椤墩少?gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》和《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》是為了規(guī)范招標(biāo)文件編制，針對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)以及綜合評(píng)分法等。實(shí)際上，政府采購(gòu)涉及多種方式，包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)以及綜合評(píng)分法等。每種方式都有其獨(dú)特的評(píng)審規(guī)則和流程。對(duì)于采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，法律法規(guī)明確要求評(píng)審因素應(yīng)量化，以確保評(píng)審過(guò)程的公正性、準(zhǔn)確性和可比較性。量化評(píng)審因素能夠減少主觀判斷的影響，提高評(píng)審結(jié)果的客觀性和公信力。而對(duì)于非采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，如競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判，可以存在主觀評(píng)審因素?，F(xiàn)行政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及采購(gòu)文件編制指引在提及“主觀評(píng)審”時(shí)，是有前提條件的，即僅限于非綜合評(píng)分法的項(xiàng)目。這一理解不僅符合法律法規(guī)的原文精神，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正和透明原則。投訴人這一理解也通過(guò)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的第九條、第十九條和第二十一條得到驗(yàn)證。第二十一條采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。具體來(lái)說(shuō)，《政府采購(gòu)需求管理辦法》第九條明確提到，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。同時(shí)，該辦法第二
十一條進(jìn)一步規(guī)定，采用綜合評(píng)分法，不能完全確定客觀指標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。因此，代理機(jī)構(gòu)在理解上述條款時(shí)存在明顯偏差，忽略了法律法規(guī)對(duì)于不同采購(gòu)方式下評(píng)審因素設(shè)置的特定要求。相關(guān)請(qǐng)求：建議采納此評(píng)審機(jī)制，旨在縮減評(píng)審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)量化，從而有效支撐并強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：*、應(yīng)急方案(一)評(píng)分內(nèi)容：*、就餐人數(shù)浮動(dòng)及臨時(shí)配送需求解決方案(*)需求預(yù)測(cè)與調(diào)整：建立就餐人數(shù)預(yù)測(cè)模型，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)及節(jié)假日、活動(dòng)等因素，提前預(yù)測(cè)就餐人數(shù)變化，及時(shí)調(diào)整配送計(jì)劃。(*)臨時(shí)配送響應(yīng)：設(shè)立臨時(shí)配送響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)接到采購(gòu)單位緊急接待或臨時(shí)增加配送份額的需求時(shí)，承諾在**分鐘內(nèi)確認(rèn)需求，**小時(shí)內(nèi)完成配送調(diào)整。(*)靈活配送能力：具備靈活的配送車(chē)隊(duì)與人員調(diào)度能力，確保在就餐人數(shù)浮動(dòng)或臨時(shí)配送需求時(shí)，能夠迅速調(diào)整配送資源，滿足采購(gòu)單位需求。*、惡劣天氣配送解決方案(*)天氣預(yù)警系統(tǒng)：建立天氣預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣情況，提前做好配送路線規(guī)劃與調(diào)整準(zhǔn)備。(*)安全配送措施：制定惡劣天氣下的安全配送措施，如使用防水包裝、加固運(yùn)輸車(chē)輛、調(diào)整配送時(shí)間等，確保食品在惡劣天氣下也能安全送達(dá)。(*)應(yīng)急備用方案：準(zhǔn)備應(yīng)急備用配送方案，如使用備用倉(cāng)庫(kù)、臨時(shí)調(diào)整配送點(diǎn)等，以應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣導(dǎo)致的配送困難。*、問(wèn)題菜品更換解決方案(*)質(zhì)量檢測(cè)與反饋：建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，對(duì)中標(biāo)人提供的肉菜進(jìn)行定期抽檢，確保質(zhì)量符合要求。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，立即啟動(dòng)更換流程。快速更換機(jī)制：設(shè)立快速更換機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)菜品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，承諾在**小時(shí)內(nèi)完成問(wèn)題菜品的更換，并提供合格替代品。(*)責(zé)任追溯與處罰：對(duì)提供問(wèn)題菜品的供應(yīng)商進(jìn)行責(zé)任追溯與處罰，確保供應(yīng)商嚴(yán)格遵守質(zhì)量承諾，提升整體菜品質(zhì)量。*、食品安全事故內(nèi)部自檢及善后處理方案(*)內(nèi)部自檢機(jī)制：建立食品安全事故內(nèi)部自檢機(jī)制，一旦發(fā)生食品安全事故，立即啟動(dòng)自檢流程，查明事故原因，采取糾正措施。(*)善后處理流程：制定善后處理流程，包括受影響食品的召回、受影響人員的健康監(jiān)測(cè)、事故賠償與道歉等，確保采購(gòu)單位與消費(fèi)者的權(quán)益得到保障。預(yù)防措施與改進(jìn)：根據(jù)食品安全事故的原因分析，制定預(yù)防措施與改進(jìn)措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。*、節(jié)假日采購(gòu)需求解決方案(*)提前規(guī)劃與備貨：根據(jù)節(jié)假日采購(gòu)需求的特點(diǎn)，提前進(jìn)行規(guī)劃與備貨，確保節(jié)假日期間食品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。(*)靈活配送安排：針對(duì)節(jié)假日期間可能出現(xiàn)的交通擁堵、人員短缺等情況，制定靈活的配送安排，確保食品按時(shí)送達(dá)采購(gòu)單位。(*)增值服務(wù)提供：提供節(jié)假日特色菜品、定制化配送服務(wù)等增值服務(wù)，滿足采購(gòu)單位的多樣化需求。*、其他應(yīng)急事件解決方案(*)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)：成立應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)處理各類(lèi)突發(fā)應(yīng)急事件，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)并妥善處理。(*)應(yīng)急預(yù)案制定：針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)應(yīng)急事件，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、資源調(diào)配、溝通協(xié)調(diào)等，確保應(yīng)急事件得到及時(shí)有效處理。(*)持續(xù)培訓(xùn)與演練：定期對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提升員工的應(yīng)急處理能力與協(xié)作水平，確保在緊急情況下能夠迅速、有序地應(yīng)對(duì)。(二)方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀(**分):應(yīng)急方案全面、細(xì)致，涵蓋了所有評(píng)審內(nèi)容，且各項(xiàng)解決方案均具備合理性、完整性與針對(duì)性。提供的資料完整且準(zhǔn)確，能夠充分證明供應(yīng)商具備處理各類(lèi)應(yīng)急事件的能力。良好(**分):應(yīng)急方案基本涵蓋了評(píng)審內(nèi)容，但在個(gè)別環(huán)節(jié)可能存在小缺陷或不足。提供的資料較為完整，但可能有少量缺項(xiàng)或不夠詳細(xì)。供應(yīng)商在處理應(yīng)急事件方面具備一定的能力與經(jīng)驗(yàn)。一般(**分):應(yīng)急方案存在明顯不足或缺陷，未能全面涵蓋評(píng)審內(nèi)容。提供的資料不完整或存在明顯錯(cuò)誤。供應(yīng)商在處理應(yīng)急事件方面的能力與經(jīng)驗(yàn)有待提升。法律依據(jù)：*、中華人民共和國(guó)財(cái)政部令**號(hào)令第五十五條均明確在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。*、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****)**號(hào)〕第二十一條采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。*、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第五十五條規(guī)定，綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法……評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。*、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》第三十四條政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發(fā))的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評(píng)分項(xiàng)。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發(fā))的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采用綜合評(píng)分的，將未在采購(gòu)需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評(píng)審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評(píng)審因素，但在采購(gòu)需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。*、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單(****年版)》的通知(****
年**月*日印發(fā))的未依法量化評(píng)審因素***.采用綜合評(píng)分方法的，評(píng)審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件進(jìn)行橫向比較評(píng)分。(質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn))。
(二)答復(fù)：
本評(píng)分項(xiàng)按照深圳市財(cái)政局《政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引(****年版)》“客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素若設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求；
本項(xiàng)目需求已包含*.就餐人數(shù)浮動(dòng)、遇采購(gòu)單位臨時(shí)緊急接待需增加配送份額或者臨時(shí)配送需求、響應(yīng)時(shí)間及配送時(shí)效解決方案。*.遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣配送解決方案。*.中標(biāo)人所提供的肉菜質(zhì)量不符合要求，需要更換問(wèn)題菜品的解決方案。*.采購(gòu)單位食堂出現(xiàn)食品安全事故，供應(yīng)商內(nèi)部自檢及善后處理等問(wèn)題解決方案。*.采購(gòu)單位在節(jié)假日采購(gòu)需求解決方案。*.供應(yīng)商認(rèn)為其他應(yīng)急事件解決方案等相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評(píng)分項(xiàng)要求針對(duì)本項(xiàng)目提供應(yīng)急方案，采購(gòu)需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求，故本項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)不做修改。
法律依據(jù)：
*、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第九條采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。
*、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第**條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第*條等政府采購(gòu)規(guī)定的精神，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，從項(xiàng)目需求本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置與本項(xiàng)目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款。
*、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第十二條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)人履行下列職責(zé):(三)提出政府采購(gòu)需求并確認(rèn)采購(gòu)文件。
綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng)*不成立。
四、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*的問(wèn)題及答復(fù)
(一)《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題：
質(zhì)疑事項(xiàng)*：本項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)信息商務(wù)部分“*、食品安全檢測(cè)能力”評(píng)審內(nèi)容：(*)蔬菜類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于毒死蜱、水胺硫磷、鉛、鎘、乙酰甲胺磷、百菌清、二甲戊靈、二嗪磷、伏殺硫磷、腐霉利、馬拉硫磷、溴氰菊酯、敵敵畏、對(duì)硫磷、甲胺磷、倍硫磷、地蟲(chóng)硫磷、克百威、甲氰菊酯、氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯);(*)水產(chǎn)類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于鉛、鎘、鉻、揮發(fā)性鹽基氮、六六六、滴滴涕、培氟沙星、氧氟沙星、土霉素、多西環(huán)素、四環(huán)素、孔雀石綠、雙氟沙星、氯霉素、氟苯尼考、五氯酚酸鈉、洛美沙星、磺胺二甲嘧啶、諾氟沙星、金霉素);(*)牛奶類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于鉛、鉻、脂肪、蛋白質(zhì)、滴滴涕、狄氏劑、甲拌磷、六六六、山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽、糖精鈉、安賽蜜、酸度、二氧化硫殘留量、亞硝酸鹽、阿力甜、阿斯巴甜、樂(lè)果、啶蟲(chóng)脒、多菌靈);(*)水果類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于毒死蜱、水胺硫磷、鉛、鎘、丙環(huán)唑、噠螨靈、敵敵畏、多效唑、甲氰菊酯、聯(lián)苯菊酯、三唑磷、三唑酮、丙溴磷、二苯胺、氟環(huán)唑、腈菌唑、馬拉硫磷、克百威、多菌靈、氟硅唑、醚菌酯);(*)干貨類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于鉛、鎘、二氧化硫殘留、山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽、糖精鈉、水分、灰分、亞硝酸鹽、阿斯巴甜、阿力甜、脫氫乙酸及其鈉鹽、氯氰菊酯、氟氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、毒死蜱、甲拌磷、腐霉利、滅蠅胺、粗蛋白);(*)豆制品類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于鉛、鎘、二氧化硫殘留量、鋁的殘留量、山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽、糖精鈉、阿斯巴甜、阿力甜、蛋白質(zhì)、水分、亞硝酸鹽、鄰苯二甲酸二甲酯(***)、鄰苯二甲酸二乙酯(***)、鄰苯二甲酸二異丁酯(****)、脫氫乙酸及其鈉鹽、甜蜜素、三氯蔗糖、丙酸及其鈉鹽、鈣鹽(以丙酸計(jì))、防腐劑之和);提供委托單位為投標(biāo)人的檢測(cè)報(bào)告(每個(gè)月需提供一份),每份報(bào)告檢測(cè)項(xiàng)目滿足上述要求。每提供一個(gè)種類(lèi)任意兩個(gè)月的得**分，每提供一個(gè)種類(lèi)任意一個(gè)月的得*分，同一種類(lèi)不重復(fù)計(jì)分，最高得***分。不提供或提供的檢測(cè)報(bào)告不符合要求不得分。評(píng)分依據(jù)：(*)提供****年*有*日至今，由具備****和***資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告(每類(lèi)提供一份檢測(cè)報(bào)告需體現(xiàn)上述該類(lèi)食材的所有檢測(cè)內(nèi)容，檢測(cè)結(jié)果為符合或合格),該檢測(cè)報(bào)告需印有****和***印章，檢測(cè)報(bào)告的委托單位需為投標(biāo)人，檢測(cè)報(bào)告以簽發(fā)日期為準(zhǔn)；(*)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)在全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)(登錄后查看)上進(jìn)行查詢，并提供查詢截圖。(*)檢測(cè)報(bào)告當(dāng)月的檢測(cè)費(fèi)用發(fā)票(發(fā)票須投標(biāo)人與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱一致)。事實(shí)和依據(jù)：一、關(guān)于檢測(cè)報(bào)告以簽發(fā)日期為準(zhǔn)的質(zhì)疑：首先，針對(duì)提供****年*有*日至今任意兩個(gè)月檢測(cè)報(bào)告評(píng)分機(jī)制，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)定在精確性方面有待提升。為確保評(píng)分的客觀性與準(zhǔn)確性，我們建議將評(píng)分依據(jù)從“檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)日期”調(diào)整為“產(chǎn)品的送樣時(shí)間”,以此確保所提交的檢測(cè)報(bào)告能夠更精確地映射出投標(biāo)產(chǎn)品在指定時(shí)間段內(nèi)的真實(shí)質(zhì)量狀況。在食材采購(gòu)的廣泛實(shí)踐中，對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)要求歷來(lái)側(cè)重于產(chǎn)品的實(shí)際送樣時(shí)間與生產(chǎn)狀態(tài)，這是為了確保所采購(gòu)的產(chǎn)品嚴(yán)格符合既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能要求。具體而言，產(chǎn)品的送樣時(shí)間作為衡量其當(dāng)時(shí)質(zhì)量與性能的核心指標(biāo)，具有不可替代的重要性。相比之下，檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)日期可能受到檢測(cè)流程繁瑣性、報(bào)告編制進(jìn)度及審核程序等多種外部因素的影響，存在一定的時(shí)間滯后性，因此不宜單獨(dú)作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。在我國(guó)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)若需向社會(huì)出具具有法律證明效力的數(shù)據(jù)和結(jié)果，必須通過(guò)嚴(yán)格的計(jì)量認(rèn)證(***)。獲得計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其出具的檢驗(yàn)報(bào)告才具備法律效力。然而，這并不意味著檢測(cè)報(bào)告的出具時(shí)間即可被視為衡量產(chǎn)品質(zhì)量的唯一或決定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，產(chǎn)品的送樣時(shí)間作為檢測(cè)工作的起始點(diǎn)，更能精準(zhǔn)地體現(xiàn)產(chǎn)品檢測(cè)時(shí)的真實(shí)狀態(tài)。其次，在食材采購(gòu)的廣泛實(shí)踐中，對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)要求歷來(lái)側(cè)重于產(chǎn)品的實(shí)際送樣時(shí)間與生產(chǎn)狀態(tài)，這是為了確保所采購(gòu)的產(chǎn)品嚴(yán)格符合既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能要求。產(chǎn)品的送樣時(shí)間作為檢測(cè)工作的起始點(diǎn)，其重要性不言而喻，因?yàn)樗軌蛑苯臃从钞a(chǎn)品檢測(cè)時(shí)的真實(shí)狀態(tài)。相比之下，檢測(cè)報(bào)告的出具時(shí)間可能受到檢測(cè)流程繁瑣性、報(bào)告編制進(jìn)度及審核程序等多種外部因素的影響，存在一定的時(shí)間滯后性，因此不宜單獨(dú)作為評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的基準(zhǔn)。二、關(guān)于干貨類(lèi)檢測(cè)項(xiàng)目中包含非國(guó)際通用檢測(cè)項(xiàng)目對(duì)中小企業(yè)構(gòu)成限制的質(zhì)疑：就本次招標(biāo)活動(dòng)而言，我們注意到招標(biāo)文件中對(duì)干貨類(lèi)檢測(cè)項(xiàng)目提出了極為嚴(yán)格的檢測(cè)要求，其中包括粗蛋白這個(gè)非國(guó)際通用檢測(cè)名錄中的項(xiàng)目(附件五)這一規(guī)定不僅提高了企業(yè)的參與門(mén)檻，還對(duì)中小企業(yè)的參與構(gòu)成限制。在檢測(cè)時(shí)間的安排上，我們需嚴(yán)格遵循《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引(****年版)》中的指導(dǎo)原則。該指引強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)文件中關(guān)于證書(shū)與檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的評(píng)分因素設(shè)置必須依法謹(jǐn)慎，并需與《采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定保持一致。具體而言，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的評(píng)審因素應(yīng)與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需求或合同履行情況緊密相關(guān)，避免單純追求報(bào)告數(shù)量而增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本。此外，必須為供應(yīng)商預(yù)留充足的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告準(zhǔn)備時(shí)間。除了法律法規(guī)明確要求的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告(例如***認(rèn)證)外，投標(biāo)人提供的符合招標(biāo)文件要求的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告同樣需要合理的制作周期。因此，從招標(biāo)文件發(fā)布至投標(biāo)截止的時(shí)間段內(nèi)，應(yīng)充分考慮到供應(yīng)商準(zhǔn)備這些報(bào)告的實(shí)際需求。為維護(hù)招標(biāo)的公正性、規(guī)避潛在爭(zhēng)議，并確保招標(biāo)活動(dòng)的順暢進(jìn)行，我司特此提出以下修改建議：一、在評(píng)分依據(jù)中明確納入以產(chǎn)品的送樣時(shí)間為判定標(biāo)準(zhǔn)，以確保評(píng)分時(shí)的公正性與精確性。二、刪除(*)干貨類(lèi)檢測(cè)項(xiàng)目中的粗蛋白以確保評(píng)分時(shí)的公正性。相關(guān)請(qǐng)求：為了擴(kuò)大市場(chǎng)參與度，規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建議修改為：“*、食品安全檢測(cè)能力”評(píng)審內(nèi)容：(*)蔬菜類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于毒死蜱、水胺硫磷、鉛、鎘、乙酰甲胺磷、百菌清、二甲戊靈、二嗪磷、伏殺硫磷、腐霉利、馬拉硫磷、溴氰菊酯、敵敵畏、對(duì)硫磷、甲胺磷、倍硫磷、地蟲(chóng)硫磷、克百威、甲氰菊酯、氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯);(*)水產(chǎn)類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于鉛、鎘、鉻、揮發(fā)性鹽基氮、六六六、滴滴涕、培氟沙星、氧氟沙星、土霉素、多西環(huán)素、四環(huán)素、孔雀石綠、雙氟沙星、氯霉素、氟苯尼考、五氯酚酸鈉、洛美沙星、磺胺二甲嘧啶、諾氟沙星、金霉素);(*)牛奶類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于鉛、鉻、脂肪、蛋白質(zhì)、滴滴涕、狄氏劑、甲拌磷、六六六、山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽、糖精鈉、安賽蜜、酸度、二氧化硫殘留量、亞硝酸鹽、阿力甜、阿斯巴甜、樂(lè)果、啶蟲(chóng)脒、多菌靈);(*)水果類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于毒死蜱、水胺硫磷、鉛、鎘、丙環(huán)唑、噠螨靈、敵敵畏、多效唑、甲氰菊酯、聯(lián)苯菊酯、三唑磷、三唑酮、丙溴磷、二苯胺、氟環(huán)唑、腈菌唑、馬拉硫磷、克百威、多菌靈、氟硅唑、醚菌酯);(*)干貨類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于鉛、鎘、二氧化硫殘留、山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽、糖精鈉、水分、灰分、亞硝酸鹽、阿斯巴甜、阿力甜、脫氫乙酸及其鈉鹽、氯氰菊酯、氟氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、毒死蜱、甲拌磷、腐霉利、滅蠅胺);(*)豆制品類(lèi)(檢測(cè)項(xiàng)目包含但不限于鉛、鎘、二氧化硫殘留量、鋁的殘留量、山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽、糖精鈉、阿斯巴甜、阿力甜、蛋白質(zhì)、水分、亞硝酸鹽、鄰苯二甲酸二甲酯(***)、鄰苯二甲酸二乙酯(***)、鄰苯二甲酸二異丁酯(****)、脫氫乙酸及其鈉鹽、甜蜜素、三氯蔗糖、丙酸及其鈉鹽、鈣鹽(以丙酸計(jì))、防腐劑之和);提供委托單位為投標(biāo)人的檢測(cè)報(bào)告(每個(gè)月需提供一份),每份報(bào)告檢測(cè)項(xiàng)目滿足上述要求。每提供一個(gè)種類(lèi)任意兩個(gè)月的得**分，每提供一個(gè)種類(lèi)任意一個(gè)月的得*分，同一種類(lèi)不重復(fù)計(jì)分，最高得***分。不提供或提供的檢測(cè)報(bào)告不符合要求不得分。評(píng)分依據(jù)：(*)提供****年*有*日至今，由具備****和***資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告(每類(lèi)提供一份檢測(cè)報(bào)告需體現(xiàn)上述該類(lèi)食材的所有檢測(cè)內(nèi)容，檢測(cè)結(jié)果為符合或合格),該檢測(cè)報(bào)告需印有****和***印章，檢測(cè)報(bào)告的委托單位需為投標(biāo)人，檢測(cè)報(bào)告以送樣時(shí)間為準(zhǔn)；(*)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)在全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)(登錄后查看)上進(jìn)行查詢，并提供查詢截圖。(*)檢測(cè)報(bào)告當(dāng)月的檢測(cè)費(fèi)用發(fā)票(發(fā)票須投標(biāo)人與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱一致)。
(質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn))。
(二)答復(fù)：
投標(biāo)人質(zhì)疑招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)信息商務(wù)部分“*、食品安全檢測(cè)能力”的“客觀性與準(zhǔn)確性”并要求調(diào)整“檢測(cè)報(bào)告的出具時(shí)間”調(diào)整為“產(chǎn)品的送樣時(shí)間”；本招標(biāo)公告發(fā)出時(shí)間為****年*月**日，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為****年*月**日，本次招標(biāo)要求提供的檢測(cè)報(bào)告經(jīng)過(guò)專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確定在*個(gè)工作日內(nèi)即可完成，已經(jīng)給供應(yīng)商留出足夠的單次檢測(cè)時(shí)間，不存在缺少“客觀性與準(zhǔn)確性”問(wèn)題。招標(biāo)文件中設(shè)置的檢測(cè)項(xiàng)目，包括粗蛋白等，是基于本次采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需求以及合同履行情況綜合考慮而確定的。這些檢測(cè)項(xiàng)目旨在確保采購(gòu)物資的質(zhì)量和安全性，符合項(xiàng)目的實(shí)際需要。雖然粗蛋白檢測(cè)不屬于國(guó)際通用檢測(cè)名錄，但其在行業(yè)內(nèi)被認(rèn)為是評(píng)估干貨類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重要指標(biāo)。該項(xiàng)目的設(shè)置并非針對(duì)特定企業(yè)，而是為了確保所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。本項(xiàng)目招標(biāo)文件始終遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，并未針對(duì)中小企業(yè)設(shè)置歧視性條款。所有檢測(cè)項(xiàng)目的要求對(duì)投標(biāo)人均同等適用。鼓勵(lì)所有符合條件的企業(yè)積極參與投標(biāo)，并將嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
法律依據(jù)：
*、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第九條采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。
*、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第**條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào))第*條等政府采購(gòu)規(guī)定的精神，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，從項(xiàng)目需求本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置與本項(xiàng)目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款。
*、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第十二條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)人履行下列職責(zé):(三)提出政府采購(gòu)需求并確認(rèn)采購(gòu)文件。
綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng)*不成立。
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部第**號(hào)令)等法規(guī)的規(guī)定，貴公司如對(duì)本質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向深圳市南山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)投訴。
“依法合規(guī)、公平公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效”是我們的宗旨，貴公司來(lái)函有利于我們完善和改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。歡迎繼續(xù)對(duì)我們工作進(jìn)行監(jiān)督。(質(zhì)疑咨詢電話：****-********轉(zhuǎn)***)
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