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登錄后查看浙財執法〔****〕**號

投訴人：浙江民發機電科技有限公司

地址：杭州市余杭區良渚街道杭州華東建設機械市場配件區*-***室

被投訴人：溫州醫科大學附屬第一醫院

地址：溫州市甌海區南白象街道

被投訴人：浙江國際招投標有限公司

地址：杭州市西湖區西湖街道白塔公園*區塊*號樓*樓****

投訴人浙江民發機電科技有限公司對溫州醫科大學附屬第一醫院胃腸鏡系統、膽道鏡系統、電子支氣管內窺鏡(編號：**-*******-**二次，以下簡稱“本項目”)采購文件質疑答復不滿，于****年*月**日向本機關提起投訴，本機關于****年*月**日受理。經依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查，現本案已審查終結。

投訴人浙江民發機電科技有限公司訴稱：投訴事項*：招標文件***，評分標準不細化量化，沒有具體明確判斷標準的表述，不合理。事實依據：質疑答復：本項目技術商務資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據政府采購相關法律法規規定，政府采購評審因素應當細化和量化，與采購人根據項目實際情況合理設置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，故貴公司對本事項質疑不成立。另，為了增加本項目的競爭性，擬對部分評審因素修改，詳見更正公告。本公司認為上述答復不合理，其理由是：*.部分評審因素修改更正未公告。“為了增加本項目的競爭性，擬對部分評審因素修改，”但截止目前為止，在政府采購網上并未查詢到相關評審因素修改的更正公告。*.量化細化標準模糊。招標文件對上述評分項沒有明確的評判標準，評審因素沒有量化細化。對上述評分項列舉了“投標貨物的技術性能、運行成本、維修成本報價、增值方案”等要點，但是沒有細化量化的評判標準。以“*為例，投標貨物的技術性能：根據所投貨物技術性能先進程度、在臨床使用效果評分。技術性能先進充分滿足臨床要求且優化的得*分，技術性能較先進滿足臨床要求得*分；技術性能基本滿足臨床要求的得*分；技術性能不能完全滿足臨床要求的得*分；存在較大的缺陷、技術性能與臨床要求差距較大的得*分。”該評分項“根據所投貨物技術性能先進程度、在臨床使用效果評分”的具體打分標準是什么，技術性能先進的標準是怎么樣的？臨床使用效果如何評判？并沒有明確具體的對應，無法達到量化、細化的要求，專家最終還是由主觀判斷打分。經查詢財政部網站，國庫司對此類情況有明確回復：(網址、圖略)。從以上財政部國庫司回復可知：登錄后查看*.評審因素的指標應當是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素。評審因素中細化量化時，一般不宜使用沒有明確判斷標準，容易引起歧義的表述。*.評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，應明確評審標準中表述的具體標準并進行量化。浙江省財政廳于****年*月**日公布的《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》中：采購需求類-**-未依法設定評審因素-(**)將服務滿意程度、市場認可度、知名度、占有率、產品穩定性、先進性及優、良、中、差等沒有具體明確判斷標準的表述，作為評審因素。上述各評分項均沒有具體明確判斷標準，不能通過對評分標準進行細化量化后由評分專家進行打分，而是通過評分專家主觀上的判斷來進行打分，沒有限制專家的自由裁量權，不能保證評分的客觀性和公正性。招標文件評分項的設置違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)、《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》的相關規定。評審標準沒有量化細化，沒有限制專家的自由裁量權，可能影響公平競爭，屬于不合理條款。法律依據：(*)《政府采購法實施條例》第三十四條第四款 采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。(*)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第三款 評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。(*)《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)第二十一條 采用綜合性評審方法的......采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。(*)《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》：登錄后查看-**-未依法設定評審因素-(**)將服務滿意程度、市場認可度、知名度、占有率、產品穩定性、先進性及優、良、中、差等沒有具體明確判斷標準的表述，作為評審因素。投訴事項*：招標文件***：一般參數扣分機制設置不合理。事實依據：質疑答復：故扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評審因素已經細化量化，不存在影響公平競爭的情形。綜上所述，貴公司本質疑事項不成立。另，為了增加本項目的競爭性，擬修改，詳見更正公告。本公司認為上述答復不合理，其理由是：沒有相關更正公告。截止目前為止，政府采購網上只更正了投標文件提交截止時間、上傳和遞交方式，以及開標時間。并沒有可以增加項目競爭性的內容。法律依據：第三十六條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：(二)對質疑不予答復或者答復與事實明顯不符，并不能作出合理說明；投訴事項*：招標文件***，技術分值占比太低，不合理，不能限制評分專家的自由裁量權。事實依據：質疑答復：本項目價格分**分，技術商務資信分**分(其中客觀分**分，主觀分**分)。評審中已明確規定評分辦法，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：采購文件的評審標準顯示，技術分值總分為**分，占比**%。*.質疑答復含糊其辭。關于質疑事項中技術分太低的問題，答復內容沒有正面回復。*.技術分占比太低。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第二款規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。可見，貨物的技術功能符合度的分值在評審的分值中應當占有較大的比例，而且以常理判斷，衡量一件貨物的質量首先要看的也是該貨物的技術指標情況。因此，本項目的技術分值占比過低，導致專家自由裁量權過大，可能影響評審的客觀性，違反公平競爭和公正原則。法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第三條 政府采購應遵循公平競爭原則和公正原則。投訴事項*：招標文件***：評審因素設置不細化量化，不合理。事實依據：質疑答復：本項目采購文件第四章評標辦法中，對技術功能符合度情況的評分規定為:“對應采購文件“二、招標技術要求”的響應情況，每一項“*”條款不滿足采購文件要求扣*分：其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分。累計扣分滿**分將導致投標無效。”評委可以根據各供應商投標文件對該條款要求的響應情況按照評標辦法進行評分，上述采購需求明確，評審因素已經細化量化，不存在“上述評審項不能量化細化”的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：*.*胃腸鏡主機系統及電子胃腸鏡 *.*.*總體要求 登錄后查看臨床適用于上消化道、下消化道內進行內鏡檢查和治療。*.*.*胃腸鏡主機系統* 登錄后查看電子圖像處理器 登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有窄帶成像、自體熒光，或聯動成像、藍激光成像等特殊光觀察功能。登錄后查看.*具有自動白平衡、自動增益控制功能和多種測光模式。登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有色彩調節功能。登錄后查看.*具有圖像電子放大、凍結功能。登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有病人資料預置及多種工作參數預置功能。登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有圖片存儲輸出接口。登錄后查看冷光源 登錄后查看.*具有光源亮度自動調節功能。登錄后查看.*具有備用光源。登錄后查看醫用顯示器 登錄后查看具有送水功能。登錄后查看具有送氣功能。登錄后查看內窺鏡用送水裝置登錄后查看內窺鏡用送氣裝置 登錄后查看.*二氧化碳送氣泵氣源輸入接口完全兼容醫院氣體接口。*.*.* 胃腸鏡主機系統** 登錄后查看電子圖像處理器 登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有液晶觸摸顯示屏。登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有窄帶成像、自體熒光，或聯動成像、藍激光成像等特殊光觀察功能。登錄后查看.*具有自動白平衡、自動增益控制功能和多種測光模式。登錄后查看.*具有色彩調節功能。登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有圖像電子放大、凍結功能。登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有病人資料預置及多種工作參數預置功能。登錄后查看.*">點擊查看相關鏈接具有圖片存儲輸出接口。登錄后查看.**">點擊查看相關鏈接具有送水功能。登錄后查看.**">點擊查看相關鏈接具有送氣功能。登錄后查看冷光源 登錄后查看.*冷光源為獨立光源，或與電子圖像處理器一體。登錄后查看.*具有光源亮度自動調節功能。登錄后查看.*具有備用光源。登錄后查看醫用顯示器 登錄后查看內窺鏡用送水裝置 登錄后查看內窺鏡用送氣裝置 登錄后查看.*二氧化碳送氣泵氣源輸入接口完全兼容醫院氣體接口。*.*.*經鼻胃鏡 *.*.*檢查胃鏡 登錄后查看具有副送水功能。*.*.*放大胃鏡 登錄后查看具有前向射水功能。*.*.*治療胃鏡 登錄后查看具有前向射水功能。*.*.*檢查腸鏡登錄后查看具有副送水功能。*.*.*治療腸鏡 登錄后查看具有副送水功能。*.*.**十二指腸鏡 *.*膽道鏡系統 *.*.*總體要求 登錄后查看用于膽道內鏡下診斷和治療。*.*.*電子圖像處理器 登錄后查看具有電子染色成像或窄帶成像特殊光觀察功能。登錄后查看具有自動白平衡、自動增益控制功能和多種測光模式。登錄后查看具有色彩調節功能。登錄后查看具有圖像電子放大、凍結功能。登錄后查看具有構造強調、輪廓強調、熒光成像等多種圖像色彩成像功能。登錄后查看具有病人資料預置及多種工作參數預置功能。登錄后查看具有圖片存儲輸出接口。*.*.*冷光源 登錄后查看冷光源為獨立光源，或與電子圖像處理器一體。登錄后查看具有光源亮度自動調節功能。登錄后查看具有備用光源。登錄后查看 具有送氣功能。登錄后查看具有送水功能。*.*.*醫用顯示器*.*.* 電子膽道鏡 登錄后查看具有電子染色成像或窄帶成像特殊光觀察功能。*.*電子支氣管內窺鏡 Δ*.*.*與醫院原有奧林巴斯**-***或富士**-****兼容，或提供與電子支氣管內窺鏡兼容的電子圖像處理器。*.*.**具有內鏡信息記憶功能。*.*.**具有窄帶成像，或聯動成像、藍激光成像等特殊光觀察功能。*.*.**防水一觸式接頭，無需防水帽。*.*設備顯示器安裝固定在吊塔，提供固定件和安裝服務。*.*各電子鏡可兼容高頻電刀等外科電子治療設備。*.*投標商認為重要的其他參數。招標文件對上述評分項沒有明確的評判標準，評審標準沒有量化細化。對上述評分項列舉了“有窄帶成像，或聯動成像、藍激光成像等特殊光觀察功能”等要點，但是沒有細化量化的評判標準。以“*.*.**為例，有窄帶成像，或聯動成像、藍激光成像等特殊光觀察功能。”該評分項“根據有窄帶成像，或聯動成像、藍激光成像等特殊光觀察功能”的具體打分標準是什么，并沒有明確對應，達到量化、細化的要求，專家最終還是由主觀判斷打分。經查詢財政部網站，國庫司對此類情況有明確回復：(網址、圖略)。從以上財政部國庫司回復可知：*.評審標準應有具體的描述和量化指標。*.評審因素的指標應當是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素。評審因素中細化量化時，一般不宜使用沒有明確判斷標準，容易引起歧義的表述。*.評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，應明確評審標準中表述的具體標準并進行量化。浙江省財政廳于****年*月**日公布的《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》中：采購需求類-**-未依法設定評審因素-(**)將服務滿意程度、市場認可度、知名度、占有率、產品穩定性、先進性及優、良、中、差等沒有具體明確判斷標準的表述，作為評審因素。上述各評分項均沒有具體明確判斷標準，不能通過對評分標準進行細化量化后由評分專家進行打分，而是通過評分專家主觀上的判斷來進行打分，沒有限制專家的自由裁量權，不能保證評分的客觀性和公正性。招標文件評分項的設置違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)、《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》的相關規定。評審標準沒有量化細化，沒有限制專家的自由裁量權，可能影響公平競爭，屬于不合理條款。法律依據：(*)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款 采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。(*)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第三款 評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。(*)《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)第二十一條 采用綜合性評審方法的......采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。(*)《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》：采購需求類-**-未依法設定評審因素-(**)將服務滿意程度、市場認可度、知名度、占有率、產品穩定性、先進性及優、良、中、差等沒有具體明確判斷標準的表述，作為評審因素。投訴事項*：招標文件***采購代理服務費計價標準不合理。事實依據：質疑答復：目前招標代理費由實行政府指導價改為實行市場調節價。本項目規定“中標服務費按計價[****]****號文規定(見下)***%收取”，向供應商提供了明確的中標服務費計算標準，對所有供應商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：招標文件中*.**.*條關于采購代理服務費的收費標準執行國家計委計價格[****]****號文計算，該執行標準不合理。《招標代理服務收費管理暫行辦法》于****年**月**日由國家發展計劃委員會計價格[****]****號發布，其后在****年*月*日被中華人民共和國國家發展和改革委員會令(第**號)廢止。本項目采購文件中的代理服務費執行標準仍使用廢止的標準。法律依據：招標代理費現行收費標準由實行政府指導價改為實行市場調節價。(網址、圖略)。投訴事項*：招標文件**：登錄后查看事實依據：質疑答復：本項目的采購需求均根據臨床實際需求提出，且根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》、《浙江省財政廳關于進一步加大政府采購支持中小企業力度助力扎實穩住經濟的通知》等文件的規定，在采購文件中從評審價格折扣、預付款、允許聯合體投標、允許分包等方面落實對中小企業的政策支持。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：價格扣除：本項目對符合規定的小微企業(含小型企業)報價給予**%的扣除。本次招標文件的價格扣除對中小企業有優惠，但實際上未查到本項目有可以進行有效競爭的品牌。中小企業品牌有符合本項目的產品有國家藥監局注冊證，但結合本項目的招標文件和評分標準不是實質性參數不滿足就是重要參數扣分嚴重，不能有效競爭。法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第九條 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。投訴事項*：招標文件**：招標文件不按規定支持本國產品。事實依據：質疑答復：本項目允許進口，不限制和排斥國產產品參與競爭。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條、第十七條的規定：供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以提起質疑、投訴。本質疑事項不屬于可以提起質疑、投訴的范圍。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：浙江政府采購網的進口公示截圖：(圖略)。*.在浙江政府采購網站上沒有查詢到相關進口公示，這違背了采購文件中的公開原則。而且這無形中將會增加國內供應商的競爭壓力，投標方不僅要面對國內知名品牌，同時還需和國外產品同臺競爭，此項要求非常不利于國內產品的長期發展。*.本項目有國產品牌能滿足實際需求，項目中也未提到國外使用，未提供相關法律依據，不滿足采購進口產品的相關法律依據。*.質疑答復閃爍其詞。如本項目已向財政部門請示并同意允許進口產品投標，財政部門開具的允許進口產品投標的相關證明等，但是答復函中并未出示相關證明材料，也沒有正面回答此問題。*.質疑答復錯誤認定“允許進口”不屬于質疑投訴范圍。答復中稱“本質疑事項不屬于可以提起質疑、投訴的范圍”，直接排除對允許進口內容的質疑權，違反法律規定。法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第十條：政府采購應優先采購本國產品，僅在三種法定例外情形下允許進口(如國內無法獲取、境外使用等)。若招標文件允許進口但未滿足上述條件，供應商有權質疑其合法性。《政府采購質疑和投訴辦法》第十條：供應商可對采購文件、采購過程、中標結果提出質疑。允許進口內容屬于采購文件條款，直接影響供應商權益，屬于法定可質疑范圍。財政部《政府采購進口產品管理辦法》：采購進口產品需經財政部門核準，并在采購文件中明確標注“允許進口但不排斥國產產品”。若未履行核準程序或未明示“允許進口”，供應商可投訴程序違法。投訴事項*：招標文件***：踏勘現場，供應商組織方式自行踏勘不合理。事實依據：質疑答復：本項目規定如有需要自行踏勘，并非強制要求，供應商可以根據自身情況，選擇是否踏勘。且招標文件明確了采購人的聯系方式和聯系地址，不存在《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十六條的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：(*)本地供應商距離采購人地址更近，可更靈活、多次實地踏勘，節省時間與交通成本，便于更充分了解現場環境(如空間布局、設備安裝條件、現有設施兼容性等)，從而優化投標方案。(*)自行踏勘可能減少外地供應商因協調差旅、人員安排等導致的延誤，本地供應商能更快掌握現場細節，降低因信息不對稱導致的投標風險。(*)雖招標文件未明確要求采購人協助，但自行踏勘過程中，本地供應商可能更易與采購方或現場人員建立聯系，間接獲取非公開但影響投標的“隱性信息”(如特殊需求、現場問題等)，存在不公平風險。法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十六條 采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。組織現場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。投訴事項*：招標文件***：售后服務承諾書要求不合理。事實依據：質疑答復：本條款為采購人根據臨床檢查要求，最大限度降低患者等候時間，對維修過程中所需零配件送達時間的要求，對所有參加投標供應商的要求是一致的，不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規定的對供應商實現差別待遇的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：采購人要求供應商在確定產品出現故障后，**小時內將維修零部件送達維修現場，這樣的要求明顯沒有考慮特殊情況，**小時內送達維修現場的要求未考慮地理距離、交通條件、不可抗力(如自然災害)等客觀限制，可能導致外地供應商或物流能力有限的供應商無法滿足要求，實質上構成對部分供應商的不合理限制。法律依據：《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。定，*.違反第二十二條(供應商資質條件)“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；......采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。”投訴事項**：招標文件**：設備名稱不規范，影響公平競爭。事實依據：質疑答復：本次招標文件采購標的為胃腸鏡系統、膽道鏡系統、電子支氣管等，只要符合招標文件招標技術要求的產品，均可參與本項目根據《醫療器械注冊與備案管理辦法》，醫療器械注冊與備案行為，是為了保證醫療器械的安全、有效和質量可控。供應商在醫療器械注冊時應提供的資料包括:(一)產品風險分析資料；(二)產品技術要求；(三)產品檢驗報告；(四)臨床評價資料：(五)產品說明書以及標簽樣稿：(六)與產品研制、生產有關的質量管理體系文件；(七)證明產品安全、有效所需的其他資料。對醫療器械在產品注冊時所用的名稱，目前藥監部門沒有規定，各廠家產品注冊時，注冊名字會有所不同，只要是符合本項目技術要求的同類設備，均可參與本項目競爭。不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上所述，責公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：經查詢國家藥品監督管理局官網，檢索胃腸鏡系統、膽道鏡系統，并未查到相關信息，違反政府采購法公平、公正的原則。(圖略)設備名稱需通過國家藥監局注冊或備案，才能在政府采購網上公開招標，但招標文件中的名稱未匹配合法注冊信息，可能構成對供應商的不合理限制(如指定特定品牌或未獲批產品)。若設備名稱唯一指向某供應商的未注冊產品，可能構成以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視。法律依據：根據《中華人民共和國政府采購法》的相關規定，*.違反第二十二條(供應商資質條件)“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；......采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。”*.違反第二十三條(采購人對供應商的資格審查要求)“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。”*.違反第七十一條第三項(差別待遇或歧視性條款)“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告......以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。”投訴請求：*.量化細化評分標準。*.及時公告質疑答復的更正內容。*.提高技術分值占比。*.量化細化評審因素。*.調整采購代理服務費的收費標準。*.公平公正對待中小企業，增加招標文件的可競爭性。*.出示允許進口貨物的相關證明材料。*.取消自行踏勘現場或采購人統一組織踏勘。*.合理化設置售后服務響應承諾時間。**.合理規范設備名稱。投訴人浙江民發機電科技有限公司提供了質疑函、質疑答復函等材料。

被投訴人浙江國際招投標有限公司辯稱：針對投訴事項*答復：質疑階段，浙江民發機電公司對本事項質疑的事實依據為原采購文件的部分評審因素，具體為：(表略)。我公司認為，根據財政部國庫司留言回復(留言編號：****-*******，回復時間：[****-**-**])“答：主觀分的設置應當結合項目的具體情況進行判斷，無法劃定明確的區分標準。”本項目技術商務資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據政府采購相關法律法規規定，政府采購評審因素應當細化和量化，與采購人根據項目實際情況合理設置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。同時，針對質疑內容，對上述評審因素作了優化和修改，并于****年*月**日發布更正公告，具體更正情況如下：(表略)。更正后的評審因素，對主觀評分項的表述明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項*答復：質疑階段，浙江民發機電公司對本事項質疑的事實依據為原采購文件的部分評審因素，具體為：(表略)。我公司認為：參考財政部國庫司留言編號****-*******：“扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評標中可以采用扣分方式對技術指標進行打分。采用扣分方式打分的，分數總額與評價技術指標的數量可以不完全相等”。財政部國庫司留言編號****-*******：“招標文件規定“一般技術參數負偏離達到一定數量以上，該分項評分得*分”的做法不違反政府采購法的規定”。本項目評審中已明確規定：對應采購文件“二、招標技術要求”的響應情況，每一項“Δ”條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分。累計扣分滿**分將導致投標無效。故扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評審因素已經細化量化，不存在影響公平競爭的情形。同時，項目于****年*月**日發布了更正公告，對上述評審因素做了優化和修改，更正為“對應采購文件‘二、招標技術要求’的響應情況，每一項‘Δ’條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分，扣完為止。”綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項*答復：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第二款規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。本項目評分分值的設置符合該辦法的規定。本項目價格**分，技術分**分，其他商務資信分**分(其中客觀分**分，主觀分**分)。價格和技術是貨物采購的主要評審因素，本項目價格和技術分占總分值**%，占比合法合理。另，本項目主觀分為**分，我公司在主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如*，*，*，*分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項*答復：本項目采購文件第四章評標辦法中，對技術功能符合度情況的評分規定為“對應采購文件‘二、招標技術要求’的響應情況，每一項‘Δ’條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分，扣完為止。(**分)。因此，評委可以根據各供應商投標文件對上述條款要求的響應情況按照評標辦法進行評分，上述采購需求客觀、明確，不存在“評審項不量化、細化，不合理”的情形。綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項*答復：目前招標代理費由實行政府指導價改為實行市場調節價。本項目規定“中標服務費按計價[****]****號文規定(見下)***%收取，最高不超過*萬元人民幣”。向供應商提供了明確的中標服務費計算標準，不存在不合理的情形。綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項*答復：本項目的采購需求均根據臨床實際需求提出，符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。符合《政府采購需求管理辦法》第七條、第九條等規定，采購需求應當符合采購項目特點和實際需要，可以直接引用相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求的規定。且本項目根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》、《浙江省財政廳關于進一步加大政府采購支持中小企業力度助力扎實穩住經濟的通知》等文件的規定，在采購文件中已經從評審價格折扣、預付款、允許聯合體投標、允許分包等方面落實對中小企業的政策支持。綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項*答復：本項目允許進口，不限制和排斥國產產品參與競爭。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條、第十七條的規定：供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以提起質疑、投訴。故本事項不屬于可以提起質疑、投訴的范圍。綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項*答復：本項目規定如有需要自行踏勘，并非強制要求，供應商可以根據自身情況，選擇是否踏勘。且招標文件明確了采購人的聯系方式和聯系地址，符合《中華人民共和國政府采購法》第三條的規定，不屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十六條所述的情形。綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項*答復：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責，《政府采購需求管理辦法》第七條規定“采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合國家強制性標準，......符合采購項目特點和實際需要......”；第九條規定“......采購需求可以直接引用相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求”。本條款為采購人根據臨床檢查要求，最大限度降低停機時間、減少患者等候時間，對維修過程中所需零配件送達時間的要求，且對所有參加投標的供應商要求都是相同的，不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規定的對供應商實現差別待遇的情形。綜上，投訴事項*應不予支持。針對投訴事項**答復：本次招標文件采購標的為胃腸鏡系統、膽道鏡系統等,只要符合招標文件招標技術要求的產品，均可參與本項目的投標。根據《醫療器械注冊與備案管理辦法》，醫療器械注冊與備案行為，是為了保證醫療器械的安全、有效和質量可控。供應商在醫療器械注冊時應提供的資料包括:(一)產品風險分析資料；(二)產品技術要求；(三)產品檢驗報告；(四)臨床評價資料：(五)產品說明書以及標簽樣稿：(六)與產品研制、生產有關的質量管理體系文件；(七)證明產品安全、有效所需的其他資料。對同類醫療器械在產品注冊時所用的名稱，目前藥監部門沒有統一規定，各廠家產品注冊時，注冊名字會有所不同。只要是符合本項目技術要求的同類設備，均可參與本項目競爭。故，不存在違反政府采購公開、公平、公正的原則，不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上，投訴事項**應不予支持。綜上所述，醫院根據臨床要求，合理制訂采購需求，不存在投訴人所述不合理情形。懇請貴廳駁回投訴，允許采購人繼續開展采購活動。被投訴人浙江國際招投標有限公司提供了公開招標采購文件、更正公告等證據。

被投訴人溫州醫科大學附屬第一醫院辯稱：我醫院委托本項目招標代理機構進行答辯和說明，同時補充說明如下：我院為浙江省首批通過三甲評審的四家綜合性醫院之一，醫療服務輻射浙南閩北贛東近****萬人口。醫院致力于打造區域性消化疾病診療中心，年消化科門診和治療量數十萬人次，診療范圍包括：*.肝膽胰疾病綜合診療；*.消化道腫瘤全程管理；*.功能性疾病微創干預；*.炎癥與疑難病診療；*.老年消化病特色；*.慢性疾病的中西醫結合治療等。本次采購的胃腸鏡等設備將用于醫院消化道患者的檢查和治療，將進一步緩解醫院患者檢查治療的候診時間，改善患者的就醫體現。本次采購醫院科學開展采購需求調查，根據醫院臨床實際需要編制采購需求、評標辦法，整個過程合法合規，懇請財政廳駁回投訴，允許采購人繼續開展采購活動。被投訴人溫州醫科大學附屬第一醫院提供了采購需求調查表(****年*月)、采購需求調查表(****年*月)等證據。

經本機關調查查明：

一、本項目采購方式為公開招標(項目編號：**-*******-**二次)，****年*月*日發布采購公告，浙江國際招投標有限公司于*月**日、*月*日、*月**日、*月**日、*月*日、*月**日發布六次更正公告。

二、質疑階段，投訴人提出的質疑事項*、*、*、*、*、*、**、**、**、**，與投訴事項基本一致。

被投訴人浙江國際招投標有限公司質疑事項回復：關于質疑事項*：根據財政部國庫司留言回復(留言編號：****-*******, 回復時間：[****-**-**])“答：主觀分的設置應當結合項目的具體 情況進行判斷，無法劃定明確的區分標準。”本項目技術商務資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據政府采購相關法律法規規定，政府采購評審因素應當細化和量化，與采購人根據項目實際情況合理設置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，故貴公司對本事項質疑不成立。另，為了增加本項目的競爭性，擬對部分評審因素修改，詳見更正公告。關于質疑事項*：參考財政部國庫司留言編號****-*******：“扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評標中可以采用扣分方式對技術指標進行打分。采用扣分方式打分的，分數總額與評價技術指標的數量可以不完全相等”。財政部國庫司留言編號****-*******：“招標文件規定“一般技術參數負偏離達到一定數量以上，該分項評分得*分”的做法不違反政府采購法的規定”。本項目評審中已明確規定：對應采購文件“二、招標技術要求”的響應情況，每一項“△”條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣 *分。累計扣分滿**分將導致投標無效。故扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評審因素已經細化量化，不存在影響公平競爭的情形。綜上所述，貴公司本質疑事項不成立。另，為了增加本項目的競爭性，擬修改，詳見更正公告。關于質疑事項*：本項目價格分**分，技術商務資信分**分(其中客觀分，**分，主觀分**分)。評審中已明確規定評分辦法，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。關于質疑事項*：本項目采購文件第四章評標辦法中，對技術功能符合度情況的評分規定為：“對應采購文件“二、招標技術要求”的響應情況，每一項“△”條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分。累計扣分滿**分將導致投標無效。”。評委可以根據各供應商投標文件對該條款要求的響應情況按照評標辦法進行評分，上述采購需求明確，評審因素已經細化量化，不存在“上述評審項不能量化細化”的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。關于質疑事項*：目前招標代理費由實行政府指導價改為實行市場調節價。本項目規定“中標服務費按計價[****]****號文規定(見下)***% 收取”，向供應商提供了明確的中標服務費計算標準，對所有供應商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。關于質疑事項*：本項目的采購需求均根據臨床實際需求提出，且根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》、《浙江省財政廳關于進一步加大政府采購支持中小企業力度助力扎實穩住經濟的通知》等文件的規定，在采購文件中從評審價格折扣、預付款、允許聯合體投標、允許分包等方面落實對中小企業的政策支持。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。關于質疑事項**：本項目允許進口，不限制和排斥國產產品參與競爭。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條、第十七條的規定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以提起質疑、投訴。本質疑事項不屬于可以提起質疑、投訴的范圍。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。關于質疑事項**：本項目規定如有需要自行踏勘，并非強制要求，供應商可以根據自身情況，選擇是否踏勘。且招標文件明確了采購人的聯系方式和聯系地址，不存在《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十六條的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。關于質疑事項**：本條款為采購人根據臨床檢查要求，最大限度降低患者等候時間，對維修過程中所需零配件送達時間的要求，對所有參加投標供應商的要求是一致的，不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規定的對供應商實現差別待遇的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。關于質疑事項**：本次招標文件采購標的為胃腸鏡系統、膽道鏡系統、電子支氣管等，只要符合招標文件招標技術要求的產品，均可參與本項目。根據《醫療器械注冊與備案管理辦法》，醫療器械注冊與備案行為，是為了保證醫療器械的安全、有效和質量可控。供應商在醫療器械注冊時應提供的資料包括：(一)產品風險分析資料；(二)產品技術要求；(三)產品檢驗報告；(四)臨床評價資料；(五)產品說明書以及標簽樣稿；(六)與產品研制、生產有關的質量管理體系文件；(七)證明產品安全、有效所需的其他資料。對醫療器械在產品注冊時所用的名稱，目前藥監部門沒有規定，各廠家產品注冊時，注冊名字會有所不同，只要是符合本項目技術要求的同類設備，均可參與本項目競爭。不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理 的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上所述，貴公司對本事項的質疑不成立。

三、招標文件(*月*日)第一章 招標公告 一、項目基本情況：......項目名稱：溫州醫科大學附屬第一醫院胃腸鏡系統、膽道鏡系統、電子支氣管內窺鏡......標項名稱：胃腸鏡系統、膽道鏡系統、電子支氣管內窺鏡......簡要規格描述或項目基本概況介紹、用途：胃腸鏡系統、膽道鏡系統、電子支氣管內窺鏡備注：允許進口。......本項目(是)接受聯合體投標。.....供應商須知前附表

四、招標文件(*月*日)第二章 采購內容及需求 二、招標技術要求

......四、售后服務承諾 售后服務承諾書......*.保修范圍和保修期：.......*.*保修期內，承諾人提供**小時技術電話支持(**小時×***天)服務。承諾人在接報修電話后，派工程師到現場實施維修；在確定故障后，應在**小時內將維修零部件送達維修現場。提供報修電話、委派的工程人員姓名及聯系方式。......

五、招標文件(*月*日)第三章 供應商須知 一、總則......*.* 踏勘現場(如適用)*.*.*供應商須知前附表規定組織踏勘現場的，采購人按供應商須知前附表規定的時間、地點組織供應商踏勘項目現場。*.*.*供應商踏勘現場發生的費用自理。*.*.*除采購人的原因外，供應商自行負責在踏勘現場中所發生的人員傷亡和財產損失。*.*.*采購人在踏勘現場中介紹的場地和相關的周邊環境情況，供供應商在編制投標文件時參考，采購人不對供應商據此作出的判斷和決策負責。......五、開標、評標及合同簽訂......*.** 采購代理服務費*.**.* 中標人須向采購代理機構按如下標準和規定交納中標服務費。*.**.* 以中標金額作為收費的計算基數。*.**.* 中標服務費按計價[****]****號文規定(見下)×**%收取，最高不超過*萬元人民幣。

六、招標文件(*月*日)第四章 評標辦法......五、評標細則*.本項目采用綜合評分法(總分***分)，評標委員會根據本評審辦法進行評審，對各供應商的價格、商務、技術等評分因素在分值范圍內進行各自打分。每個供應商最終得分=價格分+商務技術分。......*.評分因素及分值范圍*)商務技術分 該評分分值由評標委員會根據評分細則在分值范圍內獨立打分(具體分值設定詳見表格)，小數點后保留一位小數。每個供應商的最終得分為評標委員會打分匯總后的算術平均值(小數點后保留二位小數，第三位四舍五入)。

*)價格分 價格評分將在有效供應商范圍內進行，最高得**分，最低得*分(小數點后保留二位小數，第三位四舍五入)。......(*)根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔**** **號)的規定，對符合規定的小微企業(含小型企業)，其投標報價扣除**%后參與評審。(*)根據《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫〔****〕 **號)的規定，監獄企業視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。(*)根據《財政部、民政部、中國殘疾人聯合會關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》(財庫〔****〕***號)的規定，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。(*)對于聯合協議約定小微企業(貨物由小微企業制造)的合同份額占到合同總金額**%以上的，其報價給予*%的扣除，用扣除后的價格參加評審。組成聯合體的小微企業與聯合體內其他企業之間存在直接控股、管理關系的，不享受價格扣除優惠政策。(*)對于分包意向協議約定小微企業(貨物由小微企業制造)的合同份額占到合同總金額**%以上的，其報價給予*%的扣除，用扣除后的價格參加評審。接受分包的小微企業與分包企業之間存在直接控股、管理關系的，不享受價格扣除優惠政策。上述(*)，(*)，(*)，(*)，(*)政策不重復計算。

七、招標文件(*月**日)第四章 評標辦法......五、評標細則......*.評分因素及分值范圍*)商務技術分

八、投訴調查處理階段，經本機關核實，采購標的“胃腸鏡系統”“膽道鏡系統”“電子支氣管內窺鏡”已經財政部門核準采購進口產品。

九、投訴調查處理階段，被投訴人浙江國際招投標有限公司提供的《溫州醫科大學附屬第一醫院胃腸鏡系統、膽道鏡系統、電子支氣管內窺鏡項目(項目編號：**-*******-**二次)投訴書答辯補充說明》顯示：關于投訴事項*“招標文件***：評審因素設置不細化量化，不合理”，答辯補充說明如下：投訴事項*所述的均為內窺鏡臨床檢查和治療的功能要求，無需具體技術指標，只要滿足描述的功能要求即符合采購文件要求。根據采購文件第四章評標辦法中，對技術功能符合度情況的評分規定為“對應采購文件“二、招標技術要求”的響應情況，每一項“Δ”條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分，扣完為止。**分。即，只要滿足該條款要求中描述的功能，即視為滿足采購文件要求，不扣分；全部或部分不能滿足該條款中描述的功能則扣分。因此，評委可以根據各供應商投標文件對該條款要求的響應情況按照評標辦法進行評分，上述采購需求客觀、明確，不存在“評審標準沒有量化細化，沒有限制專家的自由裁量權，可能影響公平競爭”的情形。綜上，投訴事項*應不予支持。

十、《國家計委關于印發<招標代理服務收費管理暫行辦法>的通知》(計價格〔****〕****號)已廢止。

本機關認為：

一、關于投訴事項*、*。評審條款“投標貨物的技術性能”“運行成本”“維修成本”“增值方案”以及“對應采購文件‘二、招標技術要求’的響應情況”，被投訴人浙江國際招投標有限公司在質疑答復中已表示“為了增加本項目的競爭性，擬修改，詳見更正公告”，并于****年*月**日修改了招標文件，刪除了評審條款“投標貨物的技術性能”“增值方案”，修改了評審條款“運行成本”“維修成本”“對應采購文件‘二、招標技術要求’的響應情況”中部分評審因素設置，發布了更正公告。投訴環節，投訴人仍對修改前的評審條款內容提起投訴，投訴事項缺乏事實依據，本機關不予支持。另，經審查，修改后的評審條款“運行成本”“售后服務”的主觀評分項中，單項分值均未超過*分，并且均分成*檔，評審條款中評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會的自由裁量權；評審條款“對應采購文件‘二、招標技術要求’的響應情況”中，評審標準明確，評審指標量化，分值設置與量化指標相對應，符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款規定。本機關在投訴調查處理過程中亦未發現修改后的評審條款設置存在違反政府采購相關規定的不當情形。據此，投訴事項*、*，均不成立。

二、關于投訴事項*。本項目商務技術分值為**分，其中評審條款“對應采購文件‘二、招標技術要求’的響應情況”設置分值為**分。投訴人主張“技術分值占比太低，不合理，不能限制評分專家的自由裁量權”，未提供具體有效的證明材料和法律依據。被投訴人浙江國際招投標有限公司在投訴答復材料中表示“......價格和技術是貨物采購的主要評審因素，本項目價格和技術分占總分值**%，占比合法合理”。且本項目為貨物類采購項目，采購方式為公開招標，采用綜合評分法，價格分值為**分，占總分值的比重為**%，符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第五款規定。本機關在投訴調查處理過程中亦未發現本項目技術分值設置存在違反政府采購相關規定的不當情形。故，根據現有證據材料，對投訴人上述主張不予支持。據此，投訴事項*，不成立。

三、關于投訴事項*。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據《政府采購需求管理辦法》第七條等規定，采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。采購需求“胃腸鏡主機系統及電子胃腸鏡”“膽道鏡系統”“電子支氣管內窺鏡”中部分技術要求的描述中未設定具體數值指標，對應設置了評審條款“對應采購文件‘二、招標技術要求’的響應情況”。投訴人以此為由主張“招標文件對上述評分項沒有明確的評判標準，評審標準沒有量化細化......專家最終還是由主觀判斷打分”，但未提供具體有效的證明材料。被投訴人浙江國際招投標有限公司在投訴調查處理階段對前述采購需求中相關技術要求設置合理性作了解釋說明“均為內窺鏡臨床檢查和治療的功能要求，無需具體技術指標，只要滿足描述的功能要求即符合采購文件要求”，并認為“上述采購需求客觀、明確”。且如上所述，評審條款“對應采購文件‘二、招標技術要求’的響應情況”中規定“每一項‘Δ’條款不滿足采購文件要求扣*分；其他條款每一項不滿足采購文件要求扣*分”，評審標準明確，評審指標量化，分值設置與量化指標相對應。本機關在投訴調查處理過程中亦未發現前述評審條款設置存在違反政府采購相關規定的不當情形。故，根據現有證據材料，對投訴人上述主張不予支持。據此，投訴事項*，不成立。

四、關于投訴事項*。《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔****〕*號)第十五條第二款規定，代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。本項目招標文件中規定“中標服務費按計價〔****〕****號文規定(見下)×**%收取，最高不超過*萬元人民幣”，投訴人以“本項目采購文件中的代理服務費執行標準仍使用廢止的標準”為由主張“采購代理服務費計價標準不合理”。被投訴人浙江國際招投標有限公司在投訴答復材料中對此解釋說明為“目前招標代理費由實行政府指導價改為實行市場調節價.....向供應商提供了明確的中標服務費計算標準，不存在不合理的情形”。本項目代理費用明確，本機關在投訴調查處理過程中亦未發現本項目代理費用的收費標準存在違反政府采購相關規定的不當情形。故，根據現有證據材料，對投訴人上述主張不予支持。據此，投訴事項*，不成立。

五、關于投訴事項*。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據《政府采購需求管理辦法》第七條等規定，采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第二款規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關。本機關在投訴處理過程中，未發現本項目采購需求和評審因素的設置存在歧視中小企業的情形。另，本項目根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》《浙江省財政廳關于進一步加大政府采購支持中小企業力度助力扎實穩住經濟的通知》等文件的規定，在采購文件中已經從評審價格折扣、預付款、允許聯合體投標、允許分包等方面落實對中小企業的政策支持。投訴人以“未查到本項目有可以進行有效競爭的中小企業品牌”為由主張“歧視中小企業，與國家政策不符”缺乏事實依據和法律依據，本機關不予支持。據此，投訴事項*，不成立。

六、關于投訴事項*。投訴人主張“招標文件不按規定支持本國產品”，指向進口產品核準。根據《政府采購進口產品管理辦法》(財庫〔****〕***號)第七條等相關規定，進口產品核準事項不屬于采購文件、采購過程和采購結果，不屬于供應商可提出質疑及投訴事項范疇。

七、關于投訴事項*。在不違反政府采購相關規定的情況下，采購人可以根據項目實際合理確定踏勘現場的方式。本項目招標文件中設定踏勘現場的方式為“自行踏勘”，被投訴人浙江國際招投標有限公司在投訴答復材料中對前述踏勘現場方式設定合理性作了解釋說明“本項目規定如有需要自行踏勘，并非強制要求，供應商可以根據自身情況，選擇是否踏勘。且招標文件明確了采購人的聯系方式和聯系地址......”。投訴人以“......雖招標文件未明確要求采購人協助，但自行踏勘過程中，本地供應商可能更易與采購方或現場人員建立聯系，間接獲取非公開但影響投標的‘隱性信息’(如特殊需求、現場問題等)，存在不公平風險”為由主張“供應商組織方式自行踏勘不合理”，未提供具體有效的證明材料。本機關在投訴調查處理過程中亦未發現前述踏勘現場方式設定屬于違反政府采購相關規定的情形。故，根據現有證據材料，對投訴人前述主張不予支持。據此，投訴事項*，不成立。

八、關于投訴事項*。在不違反政府采購相關規定的情況下，采購人可以根據項目實際合理確定供應商售后服務響應時間。本項目招標文件中規定“保修期內，承諾人提供**小時技術電話支持(**小時×***天)服務。承諾人在接報修電話后，派工程師到現場實施維修；在確定故障后，應在**小時內將維修零部件送達維修現場”，被投訴人浙江國際招投標有限公司在投訴答復材料中對前述售后服務響應時間設置合理性作了解釋說明“本條款為采購人根據臨床檢查要求，最大限度降低停機時間、減少患者等候時間，對維修過程中所需零配件送達時間的要求，且對所有參加投標的供應商要求都是相同的......”。投訴人以“**小時內送達維修現場的要求未考慮地理距離、交通條件、不可抗力(如自然災害)等客觀限制，可能導致外地供應商或物流能力有限的供應商無法滿足要求”為由主張“實質上構成對部分供應商的不合理限制”，未提供具體有效的證明材料。本機關在投訴調查處理過程中亦未發現前述售后服務響應時間設置屬于違反政府采購相關規定的情形。故，根據現有證據材料，對投訴人前述主張不予支持。據此，投訴事項*，不成立。

九、關于投訴事項**。在不違反政府采購相關規定的情況下，采購人可以根據項目實際合理確定采購標的的名稱。本項目招標文件中規定采購標的的名稱為“胃腸鏡系統”“膽道鏡系統”“電子支氣管內窺鏡”，被投訴人浙江國際招投標有限公司在投訴答復材料中對前述采購標的的名稱設定合理性作了解釋說明“本次招標文件采購標的為胃腸鏡系統、膽道鏡系統等，只要符合招標文件招標技術要求的產品，均可參與本項目的投標......對同類醫療器械在產品注冊時所用的名稱，目前藥監部門沒有統一規定，各廠家產品注冊時，注冊名字會有所不同。只要是符合本項目技術要求的同類設備，均可參與本項目競爭”。投訴人以“設備名稱需通過國家藥監局注冊或備案，才能在政府采購網上公開招標，但招標文件中的名稱未匹配合法注冊信息”為由主張“可能構成對供應商的不合理限制(如指定特定品牌或未獲批產品)”“設備名稱不規范，影響公平競爭”，未提供具體有效的證明材料。本機關在投訴調查處理過程中亦未發現前述采購標的的名稱設置屬于違反政府采購相關規定的情形。故，根據現有證據材料，對投訴人前述主張不予支持。據此，投訴事項**，不成立。

綜上，投訴人關于溫州醫科大學附屬第一醫院胃腸鏡系統、膽道鏡系統、電子支氣管內窺鏡(編號：**-*******-**二次)采購文件違法的投訴，投訴事項缺乏事實依據和法律依據，投訴事項不成立。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(二)項規定，本機關決定：駁回投訴。

如對本決定不服，可在本決定書送達之日起**日內向浙江省人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起*個月內向杭州市西湖區人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

****年*月*日

(此件公開發布)